Аудиторы ЕС: организации производителей фруктов и овощей уступают ритейлу, несмотря на €1,06 млрд в год
Новый специальный доклад Европейской счётной палаты показывает, что организации производителей фруктов и овощей по-прежнему слабы на переговорах с крупными торговыми сетями, хотя получают около €1 млрд поддержки ЕС в год. С 2012 по 2023 год число фермеров-членов сократилось на 39%, а доля продукции, продаваемой через такие структуры, колеблется от 0,8% в Словении до 86% в Дании.
Организации производителей фруктов и овощей в Евросоюзе остаются в слабой позиции на переговорах с крупными торговыми сетями, хотя ежегодно получают около €1 млрд из европейских фондов. Об этом говорится в новом специальном докладе Европейской счётной палаты, содержание которого приводит издание Evenimentul Zilei. Аудиторы фиксируют, что такие структуры теряют привлекательность, а число входящих в них фермеров снижается.
В 2023 году европейская поддержка организаций производителей фруктов и овощей составила €1,06 млрд. По данным Еврокомиссии, в 2024 году в ЕС насчитывалось 1488 признанных организаций производителей сектора с 187 372 членами, а также 69 признанных ассоциаций, объединяющих эти организации.
Денег больше, членов меньше
С 2012 по 2023 год число фермеров — членов организаций производителей фруктов и овощей сократилось на 39%, а сами организации за этот период потеряли долю рынка. Финансирование рассчитывается исходя из стоимости реализованной продукции, что подталкивает организации наращивать оборот и подстраивать производство под спрос.
Средства 2023 года направлялись на:
- модернизацию оборудования и автоматизацию производства;
- сокращение потребления энергии и воды;
- получение сертификатов качества;
- развитие упаковки и логистики;
- создание узнаваемых потребителем знаков качества.
Европейская счётная палата признаёт, что финансирование ЕС повышает конкурентоспособность организаций производителей, однако эффект ограничен различиями между национальными формами поддержки, сложностью европейских правил и недостаточной реакцией Еврокомиссии на проблемы сектора.
От 0,8% в Словении до 86% в Дании
Более крупные структуры способны поставлять значительные объёмы и предлагать более широкий ассортимент, что даёт им преимущество на переговорах. В большинстве стран ЕС организации производителей не обладают ни размером, ни влиянием, необходимыми для разговора с позиции силы. Бельгия и Нидерланды — единственные страны, где такие организации приобрели заметный экономический вес.
Разрыв между странами велик. В отдельных государствах-членах нет ни одной признанной организации производителей фруктов или овощей. Там, где они работают, доля продукции, продаваемой через них, варьируется от 0,8% в Словении до 86% в Дании. Часть различий аудиторы объясняют историческими и культурными факторами, но важную роль играет и национальная политика: одни власти дают консультации и допускают финансирование более широкого набора мер и инвестиций, другие применяют более жёсткие критерии отбора или выделяют меньше средств.
Неравные условия внутри единого рынка
По оценке Счётной палаты, эти различия создают неравные условия конкуренции внутри единого рынка и могут отбивать у фермеров желание вступать в организацию производителей или подавать операционные программы, через которые привлекается европейское финансирование. Еврокомиссия часть этих трудностей выявила, но не приняла достаточных мер ни для их устранения, ни для того, чтобы помочь странам ЕС сопоставить и согласовать практику применения правил.
Сектор встроен в аграрную экономику, которая обеспечивает продовольствием около 450 млн европейцев и рабочими местами примерно 30 млн человек. В 2024 году сельское хозяйство дало €532 млрд — 1,2% ВВП Евросоюза, причём на свежие фрукты и овощи, производимые примерно на 2 млн ферм, пришлось около €80 млрд от общего объёма сельхозпроизводства.
«Чтобы организации производителей помогали фермерам противостоять крупным покупателям и предлагали потребителям разнообразный ассортимент европейских фруктов и овощей, правила нужно упростить, национальную поддержку сделать более согласованной, а членство в этих организациях — более привлекательным», — заявила Кейт Пентус-Розиманнус, член Счётной палаты, отвечавшая за этот аудит. Аудиторы изучили операционные программы 57 организаций производителей и пяти ассоциаций, посетили 19 организаций в Испании, Франции, Италии и Польше, а также проанализировали европейскую нормативную базу, национальные системы этих четырёх стран и оценочные отчёты Бельгии, Чехии, Германии и Нидерландов. Выводы изложены в специальном докладе № 22/2026 «Организации производителей в секторе фруктов и овощей — плодородная почва для конкурентоспособности, если возделывать её с умом».
