Молочная отрасль США вновь оспаривает доступ на рынок Канады по CUSMA

Американские производители возобновили претензии

Национальная федерация производителей молока утверждает, что Канада систематически не предоставляет американским компаниям доступ на молочный рынок, обещанный Соглашением между Канадой, США и Мексикой — CUSMA в Канаде и USMCA в США. Исполнительный вице-президент федерации и Совета США по экспорту молочной продукции Шона Моррис заявила CTV News, что Канада продолжает не выполнять обязательства в полном объёме.

Эти претензии продолжают спор, сопровождающий торговое соглашение с момента его вступления в силу. CUSMA ввело новые канадские тарифные квоты на молоко, сливки, сухое обезжиренное молоко, сливочное масло и сухие сливки, сыр и другую молочную продукцию. Поставки в пределах квот могут ввозиться беспошлинно, а объёмы сверх них облагаются по обычному канадскому тарифу.

Распределение квот остаётся главным предметом спора

Согласно оценке экономического эффекта, подготовленной Global Affairs Canada, молочные квоты должны были вводиться шестью равными частями в течение 5 лет. С 7-го года они ежегодно увеличиваются на 1% по сложной ставке на протяжении 13 лет. В приведённом ведомством примере беспошлинная квота на молоко возрастает с 50 000 метрических тонн до 50 500 метрических тонн в 7-й год. Канада и США также договорились отменить пошлины на сывороточную продукцию в течение 10 лет.

Американские отраслевые объединения подчёркивают, что формальный объём квоты ещё не означает реального коммерческого доступа. Моррис сообщила RFD News, что Канада открыла предусмотренные тарифные квоты, но значительную их часть распределила между канадскими переработчиками. В результате американским поставщикам приходится продавать продукцию через компании, которые одновременно являются их конкурентами. В опубликованных Канадой правилах по молочной квоте CUSMA указано, что 85% зарезервировано за продукцией наливом, не предназначенной для розничной продажи: её должны перерабатывать в молочные ингредиенты для дальнейшего производства продуктов питания.

Канада оценивает ситуацию иначе. В справочных материалах канадского правительства говорится, что США уже получили значительный доступ к молочному рынку по CUSMA. Таким образом, стороны спорят не столько о формальном существовании квот, сколько о получателях прав на импорт, перечне допущенной продукции и способности механизма распределения обеспечить американским экспортёрам ожидаемый коммерческий доступ.

Спор распространился на молочные белки

Доступ на рынок — не единственная претензия американской отрасли. В комментариях, направленных Канаде, Национальная федерация производителей молока и Совет США по экспорту молочной продукции заявили, что установленные CUSMA пороги экспорта сухого обезжиренного молока, концентратов молочного белка и детских смесей должны препятствовать переносу последствий канадской системы управления предложением на рынки США и других стран. По данным организаций, Канада наращивала экспорт других производных обезжиренного молока по тарифным позициям, прямо не охваченным ограничениями.

Отдельно они отметили канадские поставки в США пептонов и прочих белковых веществ по коду HS 3504. По мнению организаций, их рост ослабляет ограничения соглашения для концентратов молочного белка. Они потребовали закрыть такие каналы. В справочных материалах Канады также признаётся, что США обеспокоены ценообразованием на молоко, доступом на рынок и канадским экспортом отдельных молочных товаров.

Давление в рамках правоприменения может усилиться

Для переработчиков и трейдеров результат спора определит, станут ли обещанные квоты рабочими каналами продаж или останутся сосредоточенными у действующих канадских участников. Поставщикам из США нужны квоты, позволяющие напрямую работать с дистрибьюторами, ретейлерами и конечными потребителями. Канадские переработчики и фермеры, со своей стороны, заинтересованы в сохранении системы управления предложением и контролируемой структуры импорта.

NMPF называет канадскую политику в молочной отрасли нерешённым приоритетом при пересмотре CUSMA. Моррис отмечала, что отрасль предпочитает переговоры эскалации тарифов, однако затянувшийся спор повышает вероятность дальнейшего двустороннего давления. Возможное соглашение должно будет охватить как управление импортными квотами, так и претензии США к обходу ограничений через экспорт молочных белков.