L'Ukraine veut encadrer par licences les importations de produits laitiers du Belarus

Le ministère ukrainien de la Politique agraire et de l'Alimentation a demandé au ministère du Développement économique d'instaurer des licences pour l'importation d'une partie du groupe douanier 04 — lait et produits laitiers —, une démarche qui vise les livraisons venues du Belarus. La demande a été transmise le 27 septembre dans une lettre signée par le premier vice-ministre de la Politique agraire, Yuriy Bisyuk, selon Forbes.ua.

La lettre indique que la mesure est proposée « afin de protéger le producteur national » et invite le ministère économique à étudier « la possibilité d'appliquer des licences à l'importation de certaines marchandises du groupe 04 (lait et produits laitiers) pour l'année en cours ». La licence subordonne chaque lot à une autorisation plutôt qu'à un droit de douane, ce qui donne au gouvernement un levier direct sur les volumes entrants.

Industriels et inspection des prix à l'origine de la demande

Le ministère de l'Agriculture a réagi aux plaintes de l'Inspection nationale des prix et de l'Union des entreprises laitières, qui avaient toutes deux écrit pour réclamer des mesures limitant les importations laitières biélorusses, rapporte ipress.ua. Le marché ukrainien est décrit comme saturé de produits biélorusses, et les chiffres de livraisons vont dans ce sens.

• 12 530 tonnes de produits laitiers ont été expédiées du Belarus vers l'Ukraine sur les huit premiers mois de 2013, pour une valeur totale de 27 millions de dollars.
• Ce niveau dépasse déjà les livraisons de l'ensemble de 2012 : de 4% en volume et de 10% en valeur, alors qu'il reste quatre mois à courir.
• Le Belarus transforme environ 6 millions de tonnes de lait par an pour une population d'environ 8 millions d'habitants ; l'Ukraine en transforme environ 4,5 millions de tonnes pour 48 millions d'habitants.

Un écart de 15 cents sur la matière première

L'arithmétique de ce flux est simple. Le litre de lait cru de haute qualité vaut l'équivalent de 35 cents au Belarus contre 50 cents en Ukraine. L'écart est attribué au modèle d'économie planifiée de la filière laitière biélorusse : l'État contrôle étroitement le secteur et soutient par tous les moyens la croissance des exportations.

Les capacités industrielles amplifient l'avantage de prix. Les usines biélorusses traitent plus de lait que les ukrainiennes avec un sixième de la population de l'Ukraine, ce qui produit bien davantage que ce que 8 millions de consommateurs intérieurs peuvent absorber. L'Ukraine, avec 48 millions d'habitants et une matière première plus chère, est le grand débouché le plus proche, et la publication souligne que cela en fait une destination très attractive pour les transformateurs biélorusses.

Marques et argument des normes GOST

Les marques laitières biélorusses les plus vendues en Ukraine sont Savushkin Produkt, Babusyna Krynka et Mozyr Dairy Products. Les producteurs ukrainiens dénoncent non seulement ce qu'ils décrivent comme des livraisons illégales massives depuis le Belarus, mais aussi la publicité des acteurs biélorusses, qui selon eux dévalorise la production locale. « Ils se réfèrent en permanence aux normes GOST soviétiques, laissant entendre que le produit ukrainien ne s'y conforme pas », a déclaré Andriy Dykun, président de l'Association des producteurs de lait.

La décision appartient au ministère économique

La lettre du ministère agraire est une proposition et non une mesure adoptée : la décision revient au ministère du Développement économique, et le périmètre demandé ne couvre que l'année en cours. Les producteurs et les lobbies agricoles soutiennent fermement cette restriction, rapporte ipress.ua. La demande bouge aussi : le même média a indiqué par ailleurs que chaque Ukrainien consomme désormais 5 kg de produits laitiers de plus par an. La licence porterait sur le flux douanier officiel, tandis que les plaintes relatives aux livraisons illégales renvoient à un problème de contrôle que des autorisations seules ne régleraient pas.