Les agriculteurs croates refusent de relever les quotas agricoles ukrainiens

Kiev veut avancer le réexamen des quotas sensibles

L’Ukraine prépare une demande d’augmentation des quotas d’importation de l’Union européenne pour les produits agricoles sensibles. Cette initiative relance le débat sur l’accès au marché, les normes de production et la pression exercée sur les prix dans le bloc. Selon Jutarnji list, le ministre ukrainien de l’Agriculture, Taras Vysotsky, a demandé aux représentants de la filière de fournir des données afin de renforcer la position de négociation de Kiev. Il a indiqué que les consultations avec la Commission européenne devraient reprendre en septembre.

Les produits sensibles comprennent les céréales, le maïs, le miel, le sucre, la viande de volaille et les œufs. Les entreprises ukrainiennes demandent en particulier un réexamen des quotas visant le sucre, l’amidon, la mélasse, l’alcool et le bioéthanol. Cette démarche intervient alors que les attaques contre les ports de la mer Noire perturbent les exportations maritimes ukrainiennes et renforcent l’importance du marché européen. La Commission n’a pas confirmé l’ouverture de négociations formelles en septembre. Il reste donc à déterminer si ce calendrier est concerté ou s’il s’agit seulement de l’objectif de Kiev.

L’accord actuel a déjà élargi l’accès au marché

L’accord commercial modernisé entre l’UE et l’Ukraine est entré en vigueur à la fin d’octobre 2025. Il a relevé les quotas par rapport au dispositif de 2016, tout en réduisant l’accès par rapport au pic des importations de guerre exemptées de droits de douane. Les volumes de la plupart des produits sensibles ont augmenté. Le quota annuel de volaille est passé de 90 000 à 120 000 tonnes, tandis que celui du sucre est passé de 20 070 à 100 000 tonnes.

De nouvelles augmentations dépendent de l’alignement progressif des normes ukrainiennes sur les règles de l’UE, notamment celles concernant le bien-être animal et l’utilisation des pesticides. Les progrès feront l’objet d’un suivi annuel, avec une évaluation finale prévue en 2028. Les producteurs européens estiment que le respect de ces règles alourdit leurs coûts, alors que les fournisseurs ukrainiens soumis à des normes différentes peuvent proposer des prix nettement inférieurs. La Commission avait auparavant indiqué que le prochain réexamen des quotas était attendu en 2028.

Les producteurs croates dénoncent la pression sur les prix

Les organisations agricoles de Croatie et d’autres États membres orientaux affirment que les importations ukrainiennes de sucre, d’œufs et de volaille font baisser les prix intérieurs. Les céréaliers croates avaient exprimé des inquiétudes similaires au sujet du blé et du maïs en 2023. Les importations sans restrictions en provenance d’Ukraine figuraient également parmi les motifs des manifestations agricoles organisées à Đakovo et Čakovec en 2024. Le commerce des œufs retient particulièrement l’attention : la Croatie n’en avait importé aucun d’Ukraine en 2022, mais leur valeur est passée de 70 128 € en 2023 à plus de 8,2 millions d’€ en 2024, soit une multiplication par 117. Dès le premier semestre 2025, elle avait dépassé le niveau de l’année précédente. Le ministère croate de l’Agriculture a déclaré que la majorité de ces œufs étaient finalement envoyés vers d’autres pays. L’Inspection d’État a indiqué n’avoir trouvé aucun œuf provenant de pays tiers dans les commerces croates lors de ses contrôles.

La relation commerciale globale reste largement favorable à l’UE. Le bloc représentait 65 % du commerce ukrainien de marchandises, évalué à 68,2 milliards d’€ en 2025. Les importations européennes depuis l’Ukraine ont atteint 21,7 milliards d’€, contre 46,5 milliards d’€ d’exportations vers ce pays. Les achats agricoles ont diminué, notamment en raison d’une baisse de 49 %, soit 2,2 milliards d’€, de la valeur des importations de céréales. Les volumes de maïs ont reculé de 40 %, ou 1,2 million de tonnes, et ceux de blé de 65 %, ou 0,9 million de tonnes. La valeur des importations de colza a baissé de 52 %, ou 870 millions d’€. À l’inverse, les achats d’huiles végétales ont progressé de 261 millions d’€, soit 9 %, grâce à une hausse de 51 % des volumes d’huile de colza et de 58 % de ceux d’huile de soja. Les volumes d’huile de tournesol ont diminué d’un quart. Bruxelles peut ainsi soutenir que la pression agricole globale s’est atténuée, mais la concentration des flux sur les œufs, la volaille et le sucre demeure le principal sujet d’inquiétude des producteurs croates.