EU-Rechnungshof: Obst- und Gemüseerzeugerorganisationen verlieren trotz 1,06 Milliarden € pro Jahr gegen den Handel

Erzeugerorganisationen im Obst- und Gemüsesektor der Europäischen Union stehen in Verhandlungen mit großen Handelsketten weiterhin schwach da, obwohl sie jährlich rund 1 Milliarde € an EU-Mitteln erhalten. Das geht aus einem neuen Sonderbericht des Europäischen Rechnungshofs hervor, über den die Zeitung Evenimentul Zilei berichtet. Die Prüfer stellen fest, dass diese Strukturen an Attraktivität verlieren und die Zahl der beteiligten Landwirte sinkt.

Die EU-Förderung für Obst- und Gemüseerzeugerorganisationen belief sich 2023 auf 1,06 Milliarden €. Daten der Europäischen Kommission zeigen, dass es 2024 in der EU 1 488 anerkannte Erzeugerorganisationen des Sektors mit zusammen 187 372 Mitgliedern gab, dazu 69 anerkannte Vereinigungen dieser Organisationen.

Mehr Geld, weniger Mitglieder

Zwischen 2012 und 2023 ging die Zahl der Landwirte in Obst- und Gemüseerzeugerorganisationen um 39 % zurück, und die Organisationen verloren im selben Zeitraum Marktanteile. Die Förderung bemisst sich am Wert der vermarkteten Erzeugung, was die Organisationen veranlasst, ihren Umsatz zu steigern und die Produktion an die Marktnachfrage anzupassen.

Die Mittel des Jahres 2023 flossen in:

• Modernisierung der Ausrüstung und Automatisierung der Produktion;
• Senkung des Energie- und Wasserverbrauchs;
• Erlangung von Qualitätszertifizierungen;
• Ausbau von Verpackung und Logistik;
• Aufbau von Qualitätskennzeichen mit Wiedererkennungswert.

Der Europäische Rechnungshof erkennt an, dass die EU-Finanzierung die Wettbewerbsfähigkeit der Erzeugerorganisationen erhöht. Die Wirkung werde jedoch durch Unterschiede zwischen den nationalen Förderformen, die Komplexität der europäischen Vorschriften und eine unzureichende Reaktion der Europäischen Kommission auf die Probleme des Sektors begrenzt.

Von 0,8 % in Slowenien bis 86 % in Dänemark

Größere Strukturen können erhebliche Mengen liefern und ein breiteres Sortiment anbieten, was ihnen eine bessere Verhandlungsposition verschafft. In den meisten Mitgliedstaaten verfügen Erzeugerorganisationen weder über die Größe noch über den Einfluss, um aus einer Position der Stärke zu verhandeln. Belgien und die Niederlande sind die einzigen Länder, in denen diese Organisationen erhebliches wirtschaftliches Gewicht erlangt haben.

Die Unterschiede zwischen den Ländern sind groß. In einigen Mitgliedstaaten gibt es überhaupt keine anerkannte Obst- oder Gemüseerzeugerorganisation. Dort, wo sie tätig sind, reicht der über sie vermarktete Anteil der Erzeugung von 0,8 % in Slowenien bis 86 % in Dänemark. Die Prüfer führen einen Teil der Unterschiede auf historische und kulturelle Faktoren zurück, sehen aber auch die nationale Politik in der Verantwortung: Manche Behörden bieten Beratung an und lassen ein breiteres Spektrum an Maßnahmen und Investitionen zur Finanzierung zu, andere wenden strengere Förderkriterien an oder gewähren geringere Unterstützung.

Ungleiche Bedingungen im Binnenmarkt

Nach Einschätzung des Rechnungshofs führen diese nationalen Unterschiede zu ungleichen Wettbewerbsbedingungen im Binnenmarkt und können Landwirte davon abhalten, einer Erzeugerorganisation beizutreten oder operationelle Programme einzureichen, über die EU-Mittel beantragt werden. Die Europäische Kommission habe einen Teil dieser Schwierigkeiten erkannt, aber weder ausreichende Maßnahmen zu ihrer Lösung ergriffen noch die Mitgliedstaaten dabei unterstützt, ihre Anwendung der Vorschriften zu vergleichen und anzugleichen.

Der Sektor ist Teil einer Agrarwirtschaft, die rund 450 Millionen Europäer ernährt und etwa 30 Millionen Menschen Arbeit gibt. 2024 erwirtschaftete die Landwirtschaft 532 Milliarden € und damit 1,2 % des Bruttoinlandsprodukts der EU; auf frisches Obst und Gemüse von rund 2 Millionen Betrieben entfielen etwa 80 Milliarden € der gesamten Agrarproduktion.

„Damit Erzeugerorganisationen den Landwirten helfen, großen Abnehmern die Stirn zu bieten, und den Verbrauchern ein vielfältiges Angebot an europäischem Obst und Gemüse bieten, müssen die Vorschriften vereinfacht, die nationale Unterstützung kohärenter und die Mitgliedschaft attraktiver werden“, erklärte Keit Pentus-Rosimannus, das für die Prüfung zuständige Mitglied des Rechnungshofs. Geprüft wurden die operationellen Programme von 57 Erzeugerorganisationen und fünf Vereinigungen, dazu Besuche bei 19 Organisationen in Spanien, Frankreich, Italien und Polen sowie eine Analyse des europäischen Rahmens, der nationalen Systeme dieser vier Länder und von Bewertungsberichten aus Belgien, Tschechien, Deutschland und den Niederlanden. Die Ergebnisse stehen im Sonderbericht Nr. 22/2026 „Erzeugerorganisationen im Obst- und Gemüsesektor – ein fruchtbarer Boden für Wettbewerbsfähigkeit, wenn er sorgfältig bestellt wird“.