Канада защищает управление предложением в молочном секторе на переговорах с США

Защищенные отрасли вошли в торговую повестку

Канадские молочные фермеры призывают федеральное правительство не делать новых уступок по системе управления предложением. Переговоры с США активизируются в преддверии установленного президентом Дональдом Трампом срока по тарифам. Спор касается молока, яиц и мяса птицы — отраслей, производство и доступ на рынок которых регулируются системой, созданной федеральными властями в 1970-х годах.

Управление предложением увязывает внутренний выпуск с канадским спросом и ограничивает импорт высокими пошлинами. По данным Les Affaires, ставки на соответствующую продукцию обычно составляют от 200% до 300%, а иногда бывают выше. Всемирная торговая организация допускает применение этой системы в Канаде, хотя страна практически блокирует импорт молока, яиц и мяса птицы. При этом правила ВТО не позволяют Канаде экспортировать эти три категории в рамках такой модели.

Расходы потребителей и стабильность цен

Монреальский экономический институт в анализе, опубликованном 18 июня, оценил дополнительные расходы канадцев на молоко, яйца и курятину в среднем в 224 канадских доллара на человека в год по сравнению с ценами для среднего потребителя на Среднем Западе США. Это 0,61 канадского доллара в день. Для домохозяйств с низкими доходами переплата составляет 1,25% дохода, а для наиболее обеспеченных — 0,3%.

Сторонники системы признают, что ее отмена могла бы снизить цены на литр молока, десяток яиц и упаковку куриных грудок. Однако они считают, что такой расчет не отражает роль системы в стабилизации цен и доходов фермеров. Генеральный директор Союза сельскохозяйственных производителей Шарль-Феликс Росс заявил Les Affaires, что планирование выпуска помогает привести предложение в соответствие с внутренним спросом. Фермеры не получают всей выгоды от резкого роста цен, но и меньше страдают при их обвале.

Прежние соглашения уже расширили доступ

Канадский рынок не остается полностью закрытым и неизменным. Оттава уже пошла на уступки при заключении Всеобъемлющего и прогрессивного соглашения о Транстихоокеанском партнерстве, участниками которого являются, среди прочих, Австралия, Япония, Мексика, Новая Зеландия и Вьетнам. Дополнительный доступ был предоставлен и по торговому соглашению с Европейским союзом, включая ограниченное открытие рынка для европейских сыроделов.

По данным Les Affaires, система не предусматривает прямых субсидий, что отличает ее от финансируемой налогоплательщиками поддержки сельского хозяйства в США и Европе. Однако импортные барьеры снижают иностранную конкуренцию. Издание отмечает, что экономические исследования связывают более сильную конкуренцию с импортом с повышенными стимулами к инновациям. Для защищенных канадских производителей это означает возможные потери производительности.

Переработчики растут за пределами Канады

Экспортные ограничения влияют и на корпоративную стратегию. Канадские Agropur и Saputo приобретали молочные предприятия в США, чтобы развиваться на американском рынке, поскольку не могут сделать экспорт канадской молочной продукции главным каналом роста. Новые уступки поэтому затронут не только фермеров, но и стоимость квот, закупки переработчиков и инвестиционные решения внутри национальной цепочки поставок.

Сторонники называют управление предложением инструментом продовольственного суверенитета, стабильной занятости в регионах и сохранения семейных ферм. Они также указывают на внешнюю волатильность: по данным Les Affaires, за год к марту 2025 года яйца в США подорожали на 350% на фоне инфляции и птичьего гриппа. Оттаве предстоит сопоставить измеримую переплату потребителей и ограничения торговли с предсказуемым выпуском, доходами фермеров и сохранением внутренних мощностей.