Американский кукурузный этанол стал ключевой точкой торгового спора США и Бразилии

Доступ американского кукурузного этанола на рынок Бразилии стал одним из самых спорных вопросов торгового расследования, которое ведут США, сообщает noticiasagricolas.com.br. Тема осталась без решения к моменту завершения технической фазы переговоров под руководством Офиса торгового представителя США (USTR) в рамках расследования, начатого на основании раздела 301 американского торгового законодательства.

Как начался тарифный конфликт

По оценке USTR, с 2017 года Бразилия начала проводить тарифную политику, которую Вашингтон считает неблагоприятной для американского экспорта этанола. В том году Бразилия ввела импортную квоту на иностранный этанол с пониженной пошлиной; при превышении лимита применялась более высокая ставка. В последующие годы правила менялись.

В январе 2024 года Бразилия возобновила импортную пошлину в размере 18% на иностранный этанол, и эта мера действует до сих пор. Именно этот сбор находится в центре жалобы американских отраслевых объединений, которые утверждают, что он снижает конкурентоспособность американского кукурузного этанола на одном из крупнейших рынков биотоплива в мире. Бразилия в ответ заявляет, что мера соответствует международным торговым правилам и является частью национальной стратегии по организации рынка возобновляемого топлива.

Производители кукурузы и вопрос взаимности

Основная претензия США касается этанола, произведённого из кукурузы — сырья, на которое приходится большая часть американского производства. По данным Национальной ассоциации производителей кукурузы (NCGA), представляющей американских фермеров, бразильские тарифные меры существенно снизили конкурентоспособность американской продукции. В документе, направленном в USTR, ассоциация заявила, что доступ экспортёров США на бразильский рынок был серьёзно ограничен после изменений в импортной политике.

В заключении расследования сам USTR указал, что Бразилия не обеспечила режим, который он считает взаимным, для американского этанола. Такая трактовка является частью обоснования Вашингтона для возможных торговых мер против Бразилии.

Отклонённое предложение «сахар в обмен на этанол»

На заключительном этапе переговоров бразильское правительство попыталось открыть возможность сделки в сахарно-энергетическом секторе. По словам представителей бразильского правительства, Бразилиа предложила обсудить снижение пошлин на импортный этанол в обмен на расширение доступа бразильского сахара на рынок США. Предложение не продвинулось: USTR исключил переговоры на такой основе, сохранив тупик между сторонами.

Этот эпизод показал, что спор выходит за рамки тарифного вопроса и затрагивает стратегические интересы, связанные с агроторговлей, энергетической безопасностью и конкурентоспособностью биотоплива.

Меняющиеся основы рынка

Обсуждение происходит на фоне изменений в бразильской индустрии биотоплива. Хотя сахарный тростник остаётся основным сырьём для производства этанола в Бразилии, кукурузный этанол в последние годы набирает вес благодаря расширению заводов на Центрально-Западе и инвестициям в специализированные и гибкие предприятия, способные перерабатывать разное сырьё. Этот рост увеличил внутреннее предложение и снизил потребность в импорте.

USTR не называет рост бразильского производства причиной расследования, но он помогает объяснить рыночный фон: при большем объёме собственной продукции Бразилия меньше зависит от импортного этанола, оставляя меньше места для американского товара. Бразилия и США — два крупнейших производителя этанола в мире, но с разными моделями: США лидируют, используя в основном кукурузу, а Бразилия исторически опирается на сахарный тростник при быстром росте кукурузного этанола.

Итоговая рекомендация USTR уже направлена президенту Дональду Трампу. Даже после завершения технических переговоров расхождение по доступу американского кукурузного этанола на бразильский рынок остаётся неурегулированным и, как ожидается, будет влиять на следующие раунды переговоров между двумя странами.