US-Milcherzeuger erneuern Kritik an Kanadas CUSMA-Marktzugang
US-Milcherzeuger werfen Kanada vor, den im CUSMA zugesagten Marktzugang weiterhin nicht vollständig zu gewähren. Im Mittelpunkt stehen die Verteilung von Zollkontingenten und kanadische Exporte von Milchproteinen.
US-Erzeuger erneuern ihre Marktzugangsbeschwerde
Die National Milk Producers Federation wirft Kanada vor, US-Unternehmen den im Kanada-USA-Mexiko-Abkommen zugesagten Zugang zum Milchmarkt dauerhaft vorzuenthalten. Das Abkommen heißt in Kanada CUSMA und in den USA USMCA. Shawna Morris, Executive Vice President des Verbandes und des U.S. Dairy Export Council, sagte gegenüber CTV News, Kanada bleibe hinter seinen Verpflichtungen zurück.
Die Beschwerde setzt einen Streit fort, der das Handelsabkommen seit seinem Inkrafttreten begleitet. CUSMA führte neue kanadische Zollkontingente für Milch, Rahm, Magermilchpulver, Butter und Rahmpulver, Käse sowie weitere Milcherzeugnisse ein. Einfuhren innerhalb dieser Kontingente sind zollfrei; für Mengen außerhalb der Zuteilungen gilt Kanadas reguläre Zollbehandlung.
Die Kontingentsverteilung bleibt der Kern des Konflikts
Laut der wirtschaftlichen Folgenabschätzung von Global Affairs Canada sollten die Milchkontingente innerhalb von 5 Jahren in 6 gleichen Schritten eingeführt werden. Ab dem 7. Jahr wachsen sie 13 Jahre lang jährlich um 1% auf Zinseszinsbasis. Im Regierungsbeispiel für Milch steigt das zollfreie Volumen von 50.000 Tonnen im 7. Jahr auf 50.500 Tonnen. Kanada und die USA vereinbarten außerdem, die Zölle auf Molkenerzeugnisse innerhalb von 10 Jahren abzuschaffen.
US-Branchenverbände argumentieren, dass nominelle Kontingente nicht zwangsläufig wirtschaftlich nutzbaren Zugang schaffen. Morris sagte RFD News, Kanada habe die vorgeschriebenen Zollkontingente geöffnet, einen großen Teil jedoch kanadischen Verarbeitern zugeteilt. US-Anbieter müssten damit an Unternehmen verkaufen, die zugleich ihre Wettbewerber seien. Kanadas veröffentlichte Regeln für das CUSMA-Milchkontingent reservieren 85% für lose Ware, die nicht für den Einzelhandel bestimmt ist. Sie muss zu Milchzutaten für die weitere Lebensmittelherstellung verarbeitet werden.
Kanada bewertet die Lage anders. Unterlagen der kanadischen Regierung erklären, die USA verfügten unter CUSMA bereits über einen erheblichen Zugang zum kanadischen Milchmarkt. Der Streit betrifft daher weniger die formale Existenz der Kontingente als die Frage, wer Einfuhrrechte erhält, welche Produkte sie nutzen können und ob das Verteilungssystem den von US-Exporteuren erwarteten kommerziellen Zugang ermöglicht.
Milchproteine erweitern den Streit
Der Marktzugang ist nicht die einzige Sorge der US-Branche. In einer Stellungnahme an Kanada erklärten die National Milk Producers Federation und der U.S. Dairy Export Council, die CUSMA-Ausfuhrschwellen für Magermilchpulver, Milchproteinkonzentrate und Säuglingsnahrung sollten verhindern, dass die marktverzerrenden Folgen des kanadischen Angebotsmanagements in die USA und auf andere Märkte übertragen werden. Nach Angaben der Verbände stiegen Kanadas Exporte anderer Magermilchderivate über Zollpositionen, die nicht ausdrücklich von diesen Grenzen erfasst werden.
Sie verwiesen insbesondere auf kanadische Lieferungen von Peptonen und anderen Eiweißstoffen der HS-Position 3504 in die USA. Deren Wachstum unterlaufe die Regeln des Abkommens für Milchproteinkonzentrate. Die Organisationen forderten, diese Wege zu schließen. Auch kanadische Regierungsunterlagen bestätigen, dass die US-Handelssorgen Milchpreise, Marktzugang und kanadische Ausfuhren bestimmter Milchprodukte betreffen.
Der Durchsetzungsdruck könnte zunehmen
Für Milchverarbeiter und Händler entscheidet der Ausgang darüber, ob die zugesagten Kontingente zu nutzbaren Absatzwegen werden oder bei etablierten kanadischen Unternehmen konzentriert bleiben. US-Anbieter wollen Zuteilungen, die Geschäftsbeziehungen mit Vertriebsgesellschaften, Einzelhändlern und Endabnehmern erlauben. Kanadische Verarbeiter und Erzeuger haben dagegen ein Interesse am Erhalt des Angebotsmanagements und seiner kontrollierten Einfuhrstruktur.
Die NMPF bezeichnet Kanadas Milchpolitik als ungelöste Priorität im CUSMA-Überprüfungsprozess. Morris sagte, die Branche bevorzuge Verhandlungen gegenüber einer Eskalation der Zölle. Die Dauer des Konflikts erhöht jedoch die Wahrscheinlichkeit weiteren bilateralen Drucks. Eine Lösung müsste sowohl die Verwaltung der Einfuhrkontingente als auch den US-Vorwurf behandeln, dass Milchproteinexporte vereinbarte Regeln umgehen.
