美国乳业再次质疑加拿大未兑现CUSMA市场准入承诺

美国生产商再次提出市场准入质疑

美国全国牛奶生产商联合会表示，加拿大一直未能向美国企业提供《加拿大—美国—墨西哥协定》承诺的乳制品市场准入。该协定在加拿大称CUSMA，在美国称USMCA。联合会及美国乳品出口协会执行副总裁肖娜·莫里斯向CTV News表示，加拿大仍未充分履行相关承诺。

这项争议自协定生效以来持续存在。CUSMA为牛奶、奶油、脱脂奶粉、黄油及奶油粉、奶酪和其他乳制品设立了新的加拿大关税配额。配额内产品可以免税进入加拿大，超过分配数量的货物则适用加拿大常规关税。

配额分配仍是争议核心

加拿大环球事务部的经济影响评估显示，乳制品配额应在5年内分6次等量实施。自第7年起，配额连续13年按1%的复合增幅增长。该部门以牛奶为例：5万吨的免税数量到第7年增至5.05万吨。加拿大和美国还同意在10年内取消乳清产品关税。

美国行业组织认为，名义配额不一定能转化为可实际利用的商业准入。莫里斯向RFD News表示，加拿大虽然开放了规定的关税配额，但将其中很大一部分分配给本国加工商。这意味着美国供应商需要把产品卖给同时也是其竞争对手的企业。加拿大公布的CUSMA牛奶配额政策规定，85%的配额留给非零售用途的散装产品，这些产品须加工成乳制品原料，并用于后续食品生产。

加拿大方面持不同立场。加拿大政府简报称，美国已经通过CUSMA获得了可观的乳制品市场准入。因此，争议重点并非配额是否在制度上存在，而是谁能取得进口权、哪些产品能够使用配额，以及分配机制能否为美国出口商提供预期的商业机会。

乳蛋白问题扩大争议范围

市场准入并非美国乳业唯一关切。美国全国牛奶生产商联合会和美国乳品出口协会在提交加拿大的意见中表示，CUSMA对脱脂奶粉、浓缩乳蛋白和婴儿配方食品设置出口门槛，目的是防止加拿大供应管理制度造成的市场影响转移至美国和其他市场。两家组织称，加拿大通过未被这些限制明确覆盖的其他税则号列，增加了其他脱脂乳衍生品出口。

两家组织特别提到加拿大对美国出口的蛋白胨及其他蛋白质物质，即HS 3504项下产品，并认为其增长削弱了协定对浓缩乳蛋白的约束。它们要求堵住这些渠道。加拿大政府简报也承认，美国的贸易关切涉及牛奶定价、乳制品市场准入以及加拿大部分乳制品出口。

执法压力可能加大

对乳品加工商和贸易商而言，争议结果将决定协定承诺的配额能否成为实际销售渠道，还是继续集中在加拿大现有企业手中。美国供应商希望获得能够直接接触分销商、零售商和终端用户的配额；加拿大加工商和生产商则希望维持供应管理制度及其受控的进口结构。

美国全国牛奶生产商联合会已将加拿大乳业政策列为CUSMA审议中的未决重点。莫里斯表示，行业希望通过谈判解决问题，而不是让关税不断升级，但长期未决的争议增加了双边进一步施压的可能性。任何解决方案都需要同时处理进口配额管理，以及美国所称乳蛋白出口绕过协定约束的问题。