美加关税谈判临近关键期限 加拿大乳业供应管理制度承压

受保护农业部门进入谈判焦点

随着加拿大与美国在总统唐纳德·特朗普设定的关税期限前加紧谈判，加拿大奶农警告联邦政府，不要在供应管理制度上进一步让步。争议涉及牛奶、鸡蛋和禽肉。加拿大联邦政府在20世纪70年代建立这一制度，此后它一直影响着相关产业的生产安排和市场准入。

供应管理制度按照加拿大国内需求规划产量，并通过高关税限制进口。Les Affaires报道称，相关产品的关税通常为200%至300%，有时还会更高。该刊称，世界贸易组织认可加拿大实行供应管理，尽管加拿大实际上阻挡了几乎所有牛奶、鸡蛋和禽肉进口；与此同时，世贸组织规则也禁止加拿大在这一制度下出口这三类产品。

消费者成本与价格稳定

蒙特利尔经济研究所在6月18日发布的分析中估算，与美国中西部普通消费者支付的价格相比，加拿大消费者购买牛奶、鸡蛋和鸡肉每人每年平均多支出224加元，相当于每天0.61加元。研究所指出，这项额外负担相当于低收入家庭收入的1.25%，而在高收入家庭中只占0.3%。

该制度的支持者承认，如果取消供应管理，超市里每升牛奶、每打鸡蛋和每盒鸡胸肉的价格可能下降。不过，他们认为，这种比较没有计入稳定价格和农户收入的作用。农业生产者联盟总干事Charles-Félix Ross向Les Affaires表示，规划产量有助于使供应匹配国内需求。农户无法充分受益于价格突然上涨，但在价格急跌时承受的冲击也较小。

既有贸易协定已扩大准入

加拿大受保护市场并非完全封闭，也并非从未调整。渥太华此前在《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》谈判中已就供应管理作出让步。该协定成员包括澳大利亚、日本、墨西哥、新西兰和越南等国。加拿大还通过与欧盟的贸易协定扩大市场准入，其中包括有限度地向欧洲奶酪生产商开放市场。

Les Affaires称，该制度不提供直接补贴，因此有别于美国和欧洲由税收支持的农业援助。不过，进口限制确实削弱了境外竞争。该刊指出，经济研究显示，更强的进口竞争通常会增强创新动力。对于受到保护的加拿大生产商而言，竞争不足可能带来生产率成本。

加工企业转向境外扩张

出口限制也在改变企业战略。加拿大企业Agropur和Saputo通过收购美国乳品加工企业拓展当地市场，因为它们无法把加拿大乳制品出口作为在美国增长的主要途径。任何新的开放承诺都不只影响农户，还可能改变配额价值、加工商采购安排以及整个国内供应链的投资决策。

支持者将供应管理视为维护粮食主权、地区就业稳定和家庭农场的工具。他们也强调加拿大以外市场的波动：据Les Affaires报道，截至2025年3月的一年内，美国鸡蛋价格在通胀和禽流感影响下上涨350%。对渥太华而言，谈判需要在可量化的消费者溢价和贸易限制，与稳定产量、农户收入和国内生产能力之间作出权衡。