Новая Зеландия начала полную ревизию правил молочного рынка: мониторинг цен и доступ к сырому молоку

Нормы писались под концентрированный рынок

Новая Зеландия начала комплексную ревизию правил, регулирующих молочный рынок: в неё вошли установленный законом мониторинг цен на молоко и требования, обязывающие переработчиков делиться сырым молоком, сообщает dairynews.today. Речь идёт о нормах, появившихся вместе с законом о реструктуризации отрасли, который ввёл требования открытого доступа и надзор, призванный ограничить монопольную власть в сборе и переработке молока.

Исходная посылка ревизии проста: рынка, под который эти нормы писались, в прежнем виде больше нет. Концентрация с момента принятия закона снизилась, отмечает dairynews.today, и теперь вопрос в том, выполняют ли ограничения, рассчитанные на рынок с одним доминирующим покупателем, свою первоначальную задачу — или в основном создают издержки соблюдения требований для тех, на кого они распространяются.

Независимые переработчики берут всё большую долю сырья

За последние 25 лет зарубежные инвесторы и независимые новозеландские компании профинансировали крупные мощности по сушке, фракционированию и переработке в основных молочных регионах страны. Эти заводы дали фермерам дополнительные каналы сбыта молока помимо системы сбора, которая доминировала в отрасли после реструктуризации. Независимые переработчики собирают растущую долю молочного сухого вещества, и именно этот сдвиг породил требования пересмотреть прежние ограничения.

Строительство этих мощностей — коммерческая основа всей ревизии. Объём сушильных и фракционирующих линий определяет, какие продуктовые потоки может выпускать переработчик, а значит и то, сколько он способен платить за молоко на уровне фермы. Как только такие мощности оказываются вне доминирующей системы сбора, законодательная конструкция, созданная для защиты новых игроков, начинает оспариваться теми, кого она должна была ограничивать.

Ключевой вопрос — базовая закупочная цена

Ядро ревизии — закреплённая в законе система мониторинга цен на молоко. Она определяет, как рассчитывается и проверяется в течение молочного сезона базовая цена на уровне фермы. Независимые переработчики и фермерские организации добиваются более точных требований к раскрытию информации, к самой методике расчёта и к частоте публикации обновлений, пишет dairynews.today.

Значение этого показателя выходит далеко за пределы того, кто его публикует. Его расчёт задаёт фактический национальный минимум для контрактов на закупку сырого молока конкурирующими переработчиками, то есть служит привязкой для договоров поставки по всей стране. Поэтому участники процесса хотят, чтобы правила учёта, по которым выводится цифра, были чётко прописаны. Ревизия направлена на саму систему мониторинга, а не на ценовое решение конкретного переработчика.

Доступ к сырью и контраргумент кооперативов

Под рассмотрение попали и правила перемещения и распределения сырого молока. Они охватывают обмен молоком между переработчиками, порядок действий при неисполнении контрактов на сбор и распределение сырья между заводами. Конкурирующие переработчики настаивают: именно жёсткие правила конкуренции защищают небольших и вторичных игроков от попыток манипулировать объёмами и сохраняют доступ к молоку в региональных зонах производства.

Руководители фермерских кооперативов держатся противоположной позиции. По их мнению, конкуренция уже достаточно сформировалась, а сохраняющиеся законодательные требования снижают эффективность использования капитала и тормозят модернизацию перерабатывающих мощностей. В такой логике открытый доступ и обязательства по обмену молоком работают уже как тормоз для инвестиций, а не как защита от рыночной власти. Ревизия рассматривает обе позиции вместе с изменениями, произошедшими на рынке после принятия закона о реструктуризации.

• Прозрачность цены: более жёсткие правила раскрытия и расчёта базовой закупочной цены изменят то, как конкурирующие переработчики формируют и защищают собственные цены на молоко.
• Доступ к молоку: любое ослабление норм об обмене и о дефолте контрактов ударит в первую очередь по небольшим переработчикам в зонах с низким объёмом сырья, которым нужны гарантированные поставки для загрузки линий.
• Распределение капитала: кооперативы трактуют действующие требования как ограничение на модернизацию заводов, а не как защиту конкуренции.
• Издержки соблюдения: административную нагрузку нынешнего режима несут основные заготовители, и эти затраты ревизия изучает прямо.