Индия отвергла контруведомление Австралии в ВТО по поддержке сахарной отрасли

Канберра заявляет о нарушении лимита de minimis в течение 11 лет

Индия отвергла контруведомление, поданное Австралией во Всемирную торговую организацию. В документе утверждалось, что Дели поддерживает производителей сахара на уровне выше допустимого правилами ВТО. По версии Австралии, Индия превышала продуктовый лимит de minimis в 10% по сахару каждый год на протяжении последних 11 лет. Об отказе сообщило издание ChiniMandi со ссылкой на The Times of India.

Возражение Индии строится на устройстве её собственного сахарного рынка. Дели заявил в ВТО, что ни федеральные, ни региональные государственные структуры сахар на рынке не закупают, а вся закупка сахара ведётся частными сахарными заводами и компаниями. Раз госзакупок нет, то и контруведомление не имеет надлежащих оснований, настаивает индийская сторона. По словам правительственного чиновника, Индия вновь повторила, что основания, на которых были подготовлены предыдущие контруведомления, были некорректными.

Отчёт панели 2021 года, который Индия так и не признала

Позиция Австралии во многом опирается на выводы панели ВТО, вынесенные в 2021 году в споре о политике Индии по поддержке сахара и сахарного тростника. Панель пришла к заключению, что индийская система поддержки сахара не соответствует обязательствам страны в ВТО, а объём предоставляемой поддержки превышает допустимый по правилам организации уровень.

Индия эти выводы не принимает. В 2021 году она подала апелляцию и считает, что заключения, находящиеся на стадии обжалования, не могут служить законным основанием для контруведомления. Спор, таким образом, идёт не только о цифрах, но и о процедуре: Австралия трактует выводы панели как установленный факт, Индия — как оспариваемые и незавершённые. Показательно, что саму панель аргумент об отсутствии государственных закупок в своё время не убедил.

Третья претензия к системе поддержки рыночной цены

Это уже третье контруведомление, направленное против индийской системы поддержки рыночной цены (MPS) на сахар. Ранее аналогичные возражения в ВТО поднимали США. Контруведомление — инструмент, с помощью которого члены ВТО оспаривают заявленные другой страной объёмы внутренней поддержки; автоматических санкций оно не влечёт, но фиксирует альтернативные расчёты в официальных документах. В нынешнем обмене позициями напрямую сталкиваются три пункта:

• Претензия Австралии: Индия 11 лет подряд превышала продуктовый лимит de minimis в 10% по сахару.
• Ответ Индии: государственные структуры сахар не закупают, закупка полностью в руках частных заводов и компаний.
• Отчёт панели 2021 года: Канберра ссылается на него как на доказательство, Дели его отвергает и с 2021 года обжалует.

Вес Индии в мировом балансе сахара

Австралия также указала на положение Индии на мировом рынке. Дели остаётся вторым по величине производителем сахара в мире, а в 2021–2025 годах на Индию приходилось около 18% мирового производства сахара. Логика Канберры в том, что именно система поддержки рыночной цены позволила Индии удержать эту долю и сохранить ключевую роль в мировом производстве сахара и торговле им.

Для заводов, трейдеров и импортёров в моменте не меняется ничего. Пока апелляция не рассмотрена, индийская система поддержки остаётся в силе, и никакое решение не заставит Дели менять политику по тростнику и сахару. Эффект накопительный, а не мгновенный: каждое новое обращение пополняет документальную базу, на которую смогут опереться будущее урегулирование или решение по спору. Отказ Индии от австралийского документа вновь вывел на поверхность дискуссию в ВТО о её политике поддержки сахара и сахарного тростника — и в центре этой дискуссии страна, дающая почти пятую часть мирового сахара.