EUDR становится пропуском для индонезийского пальмового масла в ЕС, GAPKI указывает на пробел в данных фермеров

Устойчивость перестала быть для индонезийской пальмовой отрасли только экологическим вопросом и превратилась в фактор доступа на рынок и конкурентоспособности, заявил глава международного направления GAPKI М. Фадхил Хасан на форуме OFI International 2026 в Амстердаме 21–23 сентября 2026 года. Об этом сообщает sawitsetara.co. В глобальном форуме по маслам и жирам, проходившем в Amsterdam Congress Centre, также участвовал председатель GAPKI Эдди Мартоно.

В докладе «EUDR and IE-CEPA: Challenges and Opportunities for Indonesia's Palm Oil Industry» Фадхил описал положение отрасли перед лицом регламента ЕС по борьбе с обезлесением (EUDR) и состояние экономического сотрудничества Индонезии с Евросоюзом. Его основной тезис: сложнее не само соблюдение правил, а создание доказательств соблюдения, которым поверит международный рынок.

Масштаб повышает ставки

Ссылаясь на данные USDA FAS за июль 2026 года, Фадхил отметил, что на пальмовое масло приходится около 34,2% мирового производства растительных масел в сезоне 2025/26 против 30,3% у соевого, 15,2% у рапсового и 8,9% у подсолнечного. Один гектар пальмовых плантаций, по его словам, даёт в несколько раз больше масла, чем другие масличные культуры. Такой масштаб ставит пальму на пересечение доходов сельского населения, продовольственной и энергетической безопасности, международной торговли и экологической политики — поэтому устойчивость включает минимум четыре взаимосвязанных измерения: экологическое, социальное, экономическое и управленческое.

EUDR требует, чтобы по товарам, поступающим на европейский рынок, можно было доказать отсутствие связи с обезлесением, законность производства и прослеживаемость вплоть до точки происхождения. Давление идёт не только из Европы: инвесторы, покупатели и финансовые институты всё чаще требуют собственных подтверждений практик устойчивости в цепочке поставок.

Мелкие фермеры — слабое звено

Наиболее уязвимая группа — независимые мелкие фермеры, считает Фадхил. Они вносят существенный вклад в мировое производство пальмового масла, но по уровню сертификации и готовности документации отстают. Ограничение не в объёмах производства, а в способности предоставить данные, которых требует рынок: законность прав на землю, геопространственные координаты, регистрация плантаций, доступ к заводам и кадровая документация. Если этот пробел не закрыть, фермеры, которые остаются важной частью цепочки поставок, рискуют выпасть из неё по мере ужесточения требований.

Где национальная система недорабатывает

Фундамент у Индонезии есть, отметил Фадхил. Соблюдение законодательства уже встроено в систему Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO), а часть геопространственных данных доступна через инструменты лицензирования и регистрации плантаций. Реформа ISPO 2025 года, проведённая рядом правительственных постановлений, расширила охват сертификации от верхних до нижних переделов, включая биоэнергетику, усилила институты и открыла дорогу групповой сертификации и финансовой поддержке фермеров.

Пробелы сохраняются. Определение обезлесения и пороговая дата (cut-off date) не полностью согласованы с правилами Евросоюза. Системы данных — SIPERIBUN, e-STD-B, сведения о законности и данные о торгуемой продукции — ещё предстоит связать в целостную систему прослеживаемости от плантации до рынка. Документация по законности, трудовым отношениям и принципу свободного, предварительного и осознанного согласия (FPIC) на уровне мелких фермеров требует укрепления, а способность национальной системы формировать, хранить и передавать координатные данные с точностью, которой требует EUDR, — отдельный вопрос. Задача не в том, чтобы просто иметь данные, а в том, чтобы они были интегрированы, точны, проверяемы и признаны международными покупателями.

Предложения и баланс 2027 года

Экономическое сотрудничество Индонезии и ЕС Фадхил рассматривает как площадку для совместных решений, которые усилят доступ к рынку, прозрачность и прослеживаемость, а также техническое и институциональное взаимодействие. Он предложил интегрировать данные о земле и законности в более связанную национальную архитектуру данных, согласовать определения и правила пороговой даты, разработать инструмент оценки рисков ISPO–EUDR, создать национальную техническую службу поддержки и расширить групповое картирование и сертификацию фермеров, подкрепив это финансированием на период перехода. Успех, по его словам, опирается на три основы: усиление прослеживаемости и верификации ISPO, техническую, цифровую и финансовую поддержку фермеров и последовательный политический диалог Индонезии и ЕС. Для отрасли он назвал пять шагов:

• Повысить качество внедрения
• Ускорить цифровую трансформацию
• Укрепить потенциал мелких фермеров
• Гармонизировать национальную политику
• Усилить дипломатию устойчивого развития

ISPO не обязана быть идентичной всем международным стандартам, считает Фадхил; важнее, чтобы получаемые доказательства годились для разных процедур должной осмотрительности без дублирования процессов. Соблюдение национальных норм автоматически не означает, что этими доказательствами смогут воспользоваться покупатели, инвесторы и регуляторы в странах назначения. Как один из ключевых мировых поставщиков Индонезия должна перейти от роли исполнителя правил к роли их соавтора при формировании глобальных стандартов устойчивости, а для этого нужны сильные данные, надёжная сертификация, прослеживаемость и дипломатический ресурс.

По балансу предложения Фадхил оценил производство 2026 года как относительно стабильное при возможном небольшом снижении экспорта. На 2027 год сильный Эль-Ниньо, по прогнозу, сократит выпуск примерно на 4–5 млн тонн, а внутреннее потребление вырастет примерно на 2 млн тонн по мере полного запуска программы биодизеля B50 — сочетание, указывающее на дальнейшее давление на экспортные объёмы.