L'EUDR devient le passage obligé de l'huile de palme indonésienne vers l'Europe, GAPKI alerte sur les petits planteurs
Au forum OFI International 2026 d'Amsterdam, l'association indonésienne GAPKI a déclaré que le règlement européen sur la déforestation fait de la durabilité une condition d'accès au marché. Les petits planteurs indépendants sont les plus exposés, faute de certification, de coordonnées géospatiales et de documentation sociale. Pour 2027, GAPKI anticipe une baisse de production de 4 à 5 millions de tonnes liée à El Niño et une hausse d'environ 2 millions de tonnes de la consommation intérieure avec le B50.
La durabilité a cessé d'être une simple question environnementale pour l'industrie indonésienne de l'huile de palme : elle détermine désormais l'accès au marché et la compétitivité, a déclaré M. Fadhil Hasan, responsable des affaires internationales de l'association indonésienne des producteurs d'huile de palme (GAPKI), au forum OFI International 2026 organisé à Amsterdam du 21 au 23 septembre 2026, rapporte sawitsetara.co. Le président de GAPKI, Eddy Martono, assistait également à ce rendez-vous mondial des corps gras, tenu à l'Amsterdam Congress Centre.
Dans son exposé « EUDR and IE-CEPA: Challenges and Opportunities for Indonesia's Palm Oil Industry », Fadhil a décrit la position du secteur face au règlement de l'Union européenne sur la déforestation (EUDR) et l'état de la coopération économique entre l'Indonésie et l'UE. Son argument central : la difficulté ne tient pas à la conformité elle-même, mais à la production de preuves auxquelles le marché international accorde du crédit.
L'échelle élève l'enjeu
S'appuyant sur les données de l'USDA FAS de juillet 2026, Fadhil a indiqué que l'huile de palme représente environ 34,2 % de la production mondiale d'huiles végétales en 2025/26, devant le soja à 30,3 %, le colza à 15,2 % et le tournesol à 8,9 %. Il a ajouté qu'un hectare de palmier à huile produit plusieurs fois plus d'huile que les autres cultures oléagineuses. Cette échelle place la palme au croisement des revenus ruraux, de la sécurité alimentaire et énergétique, du commerce international et de la politique environnementale, si bien que la durabilité recouvre au moins quatre dimensions liées : environnementale, sociale, économique et de gouvernance.
L'EUDR exige que les matières premières entrant sur le marché européen puissent être prouvées exemptes de déforestation, produites légalement et traçables jusqu'à leur point d'origine. La pression ne vient pas que d'Europe : investisseurs, acheteurs et institutions financières réclament de plus en plus leurs propres preuves des pratiques de durabilité le long de la chaîne d'approvisionnement.
Les petits planteurs, maillon faible
Le groupe le plus exposé est celui des petits planteurs indépendants, selon Fadhil. Leur contribution à la production mondiale d'huile de palme est importante, mais leur niveau de certification et leur préparation documentaire restent très en retrait. La contrainte ne porte pas sur la capacité de production, mais sur la capacité à fournir les données désormais exigées : légalité foncière, coordonnées géospatiales, enregistrement des plantations, accès aux huileries et documentation sociale. Si cet écart n'est pas comblé, des producteurs jusqu'ici essentiels à la chaîne risquent d'en être écartés à mesure que les exigences se durcissent.
Les limites du système national
L'Indonésie dispose de fondations, a souligné Fadhil. Le respect de la loi est déjà intégré au système Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO) et des données géospatiales existent via les instruments de licence et d'enregistrement des plantations. La réforme de l'ISPO menée en 2025 par plusieurs textes gouvernementaux a étendu la certification de l'amont à l'aval, bioénergie comprise, renforcé le cadre institutionnel et ouvert la voie à la certification de groupe et au soutien financier aux planteurs.
Des lacunes demeurent. La définition indonésienne de la déforestation et sa date butoir (cut-off date) ne sont pas entièrement alignées sur les règles de l'Union européenne. Les systèmes de données — SIPERIBUN, e-STD-B, registres de légalité, données sur les produits commercialisés — doivent être reliés pour former une traçabilité complète de la plantation au marché. La documentation de légalité, de travail et de consentement libre, préalable et éclairé (FPIC) au niveau des petits planteurs doit être renforcée, tout comme la capacité du système national à produire, stocker et échanger des coordonnées avec la précision qu'impose l'EUDR. L'enjeu n'est pas de détenir des données, mais qu'elles soient intégrées, exactes, vérifiables et reconnues par les acheteurs internationaux.
Propositions et bilan 2027
Fadhil voit dans la coopération économique Indonésie-UE un espace de solutions communes, capable de renforcer l'accès au marché, la transparence et la traçabilité ainsi que la coopération technique et institutionnelle. Il propose d'intégrer les données foncières et de légalité dans une architecture nationale de données plus connectée, d'aligner les définitions et les règles de date butoir, de développer un outil d'évaluation des risques ISPO-EUDR, de créer un helpdesk technique national et d'étendre la cartographie et la certification de groupe pour les planteurs, avec un financement pour accompagner la transition. La réussite repose selon lui sur trois fondations : une traçabilité et une vérification ISPO renforcées, un appui technique, numérique et financier aux planteurs, et un dialogue politique constant entre l'Indonésie et l'UE. Il a énoncé cinq mesures pour la filière :
- Améliorer la qualité de la mise en œuvre
- Accélérer la transformation numérique
- Renforcer les capacités des petits planteurs
- Harmoniser la politique nationale
- Renforcer la diplomatie de la durabilité
L'ISPO n'a pas à être identique à tous les standards internationaux, a plaidé Fadhil ; l'essentiel est que les preuves qu'il produit servent à différentes obligations de diligence sans dupliquer les procédures. Se conformer aux règles nationales ne signifie pas automatiquement que les acheteurs, investisseurs et régulateurs des marchés de destination pourront utiliser ces preuves. En tant que l'un des principaux fournisseurs mondiaux, l'Indonésie doit passer du rôle de suiveur à celui de contributeur dans la conception des normes mondiales de durabilité, ce qui suppose des données solides, une certification crédible, une traçabilité robuste et une capacité diplomatique.
Côté offre, Fadhil estime la production 2026 relativement stable, avec des exportations susceptibles de fléchir légèrement. Pour 2027, un fort El Niño devrait amputer la production d'environ 4 à 5 millions de tonnes, tandis que la consommation intérieure augmenterait d'environ 2 millions de tonnes avec la mise en œuvre complète du programme de biodiesel B50 — une combinaison qui laisse présager une pression accrue sur les volumes exportables.
