印尼禁止甜炼乳和乳饮料进入免费营养餐计划菜单

印尼国家营养局（Badan Gizi Nasional，BGN）已禁止在政府免费营养餐计划（Makan Bergizi Gratis，MBG）菜单中使用甜炼乳及多类乳基饮料，要求执行厨房改为提供不加任何添加的动物奶。

据finance.detik.com报道，该决定出自国家营养局与多个部委机构及行业协会于2026年9月8日（周二）召开的协调会议，会议专门讨论动物奶在MBG菜单中的使用。国家营养局在其官方Instagram账号@badangizinasional.ri发布了会议结论，相关内容于2026年9月9日（周三）被引用。

四类产品被排除

该机构在detikFinance引述的声明中表示：「国家营养局明确禁止在MBG菜单中使用乳饮料产品、含乳饮料、乳味饮料以及甜炼乳。」

禁令覆盖范围包括：

• 乳饮料；
• 含乳饮料；
• 乳味饮料；
• 甜炼乳。

甜炼乳和调味乳饮料是供餐企业能够摆上补贴餐盘的最便宜的乳制品标识产品之一，此次排除等于在整个计划范围内取消了这一选项。

允许供应的品类

作为替代，国家营养局建议向受益人群提供动物奶，受益人群包括孕妇、哺乳期妇女、两周岁以上幼儿以及全部在校学生。

获准的品类为巴氏杀菌奶、UHT奶和灭菌全脂纯奶。这些产品不得添加糖、防腐剂、香精和色素。计划中使用的牛奶鲜奶含量须不低于80%，并须取得印尼食品药品监督管理局（BPOM RI）的正式流通许可。

国家营养局在声明中指出：「对于巴氏杀菌奶产品，从生产设施到交至受益人手中，处理环节必须全程采用冷链系统。」

80%鲜奶含量下限是供应商面临的实质性约束：它将主要由奶粉和水复原的产品挡在门外，把计划采购量直接绑定到生鲜乳收购上。冷链要求构成第二道筛选——只有能够把冷藏配送做到每一间厨房的供应商才有资格投标巴氏奶，而常温可存放的UHT奶和灭菌奶则不受同等物流条件限制。

固定单价

国家营养局为送至执行厨房的动物奶设定了采购价：最低容量125毫升为3000印尼盾，200毫升为4500印尼盾。

折合每升分别为24000印尼盾和22500印尼盾。也就是说，125毫升规格按单位体积计算获得溢价，这一结构补偿的是小包装更高的包装成本，而非牛奶本身的成本。由于报价为送达厨房价，运输费用以及巴氏奶所需的冷藏成本都必须包含在同一数字之内。

本地奶农与儿科界的争论

国家营养局将这一决定与国内供给挂钩。该机构表示：「通过这项决定，动物奶在MBG菜单中的使用预计不仅能满足受益人群对动物蛋白摄入的需求，还将提升印尼各地本地养殖户的生产率和福祉。」

该措施出台之际，计划中的乳制品问题正引发公众讨论。detikFinance提及一段视频，印尼儿科医师协会（IDAI）在其中向国家营养局表示，在MBG中大规模使用配方奶的政策存在风险。

对加工企业和乳品供应商而言，实际效果是政府支持型需求的重新分配：从加糖、调味和含乳饮料，转向必须跨过鲜奶含量门槛、取得BPOM许可、并且三类获准品类中有一类还须承担全程冷链义务的纯饮用奶。