乌克兰拟对白俄罗斯乳制品进口实行许可证管理

乌克兰农业政策与食品部已向经济发展部提议，对海关第04类部分商品——牛奶及乳制品——的进口实行许可证管理，矛头指向来自白俄罗斯的供货。据Forbes.ua报道，相关函件于9月27日发出，由农业政策第一副部长尤里·比修克签署。

函件称，该提议是「为保护本国生产者」而提出，请经济发展部研究「在本年度对第04类部分商品（牛奶及乳制品）进口适用许可证管理的可能性」。许可证管理把每一批货物与审批挂钩，而非依靠关税，等于让政府握有直接控制进口数量的工具。

加工企业与价格监察部门率先施压

据ipress.ua报道，农业部是在收到国家价格监察局和乳品企业联盟的申诉后作出反应，两家机构均来函要求采取措施限制白俄罗斯乳制品进口。乌克兰市场被描述为白俄罗斯产品过度饱和，进口数据也印证了这一判断。

• 2013年前八个月，白俄罗斯向乌克兰出口乳制品12,530吨，总值2700万美元。
• 这一数字已超过2012年全年水平：数量高出4%，金额高出10%，而全年还剩四个月。
• 白俄罗斯人口约800万，每年加工原奶约600万吨；乌克兰人口4800万，年加工量约450万吨。

原奶成本相差15美分

这条贸易流的账很清楚。以美元计，一升优质原奶在白俄罗斯为35美分，在乌克兰为50美分。价差被归因于白俄罗斯乳业的计划经济模式：国家对该行业实行严格管控，并以各种方式推动出口增长。

产能格局进一步放大了价格优势。白俄罗斯工厂的原奶加工量高于乌克兰，而人口只有乌克兰的六分之一，加工出的产品远超本国800万消费者的消化能力。拥有4800万人口、原料成本更高的乌克兰，是最近的大型销售市场，该媒体指出这使乌克兰成为白俄罗斯加工企业极具吸引力的方向。

品牌之争与苏联国标话术

在乌克兰最畅销的白俄罗斯乳品品牌为Savushkin Produkt、Babusyna Krynka和Mozyr Dairy Products。乌克兰生产商不满的不只是他们所称的大规模非法进货，还包括白俄罗斯企业的广告——他们认为这些广告贬损本地产品。乳品生产商协会会长安德里·迪孔表示：「他们不断援引苏联国标，暗示乌克兰产品不符合标准。」

决定权在经济发展部

农业部的函件只是提议，尚非既成措施：决定权在经济发展部，且申请的适用范围仅限本年度。据ipress.ua报道，生产商和农业游说团体对限制措施表示坚定支持。需求一侧同样在变化：该媒体另有报道称，乌克兰人均年乳制品消费量已增加5公斤。许可证管理针对的是正规报关流量，而关于非法进货的申诉指向执法层面的问题，单靠审批难以解决。