韩国推进五国欧盟牛肉准入，加入CPTPP引发农业开放压力

五个欧盟供应国进入检疫审查后段

韩国正接近允许五个欧盟国家向其出口牛肉，国内畜牧业将面临新的竞争压力。据《农民新闻》报道，德国、波兰、西班牙、比利时和瑞典牛肉的动植物卫生检疫准入程序已进入后段。与此同时，韩国政府也在推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。

韩国的牛肉进口准入程序共有八个阶段。德国、波兰和西班牙目前处于第五阶段，即决定是否允许进口；比利时和瑞典处于第四阶段。这并不意味着进口会立即启动，但越来越多的申请国正在接近后续环节，包括协商进口卫生条件并正式发布相关规定。

波兰和西班牙牛肉在餐饮及加工市场可能尤其具有竞争力，因为这些领域对价格和原料成本更为敏感。韩国农村经济研究院认为，短期内，新增供应不太可能迅速改变以美国和澳大利亚产品为主的进口格局，也难以撼动高端韩牛市场。不过，新供应来源可能影响市场预期以及加工用牛肉的采购策略。

产值损失可能波及多个畜牧品类

韩国农村经济研究院近期报告预计，如果欧盟牛肉进口全面展开，2026—2035年韩国韩牛及其他国产肉牛产值将较基准情景年均减少29亿—67亿韩元。韩牛批发价格下降和存栏量缩减还可能使农业总产值年均减少38亿—88亿韩元。

影响未必止于牛肉市场。价格更低或供应更多的牛肉可能改变消费者对替代肉类的需求。研究院预计，生猪产值年均可能减少7亿—15亿韩元，肉鸡产值年均可能减少1亿—3亿韩元。

该研究院研究员宋佑镇表示，来自五个欧盟国家的进口不太可能在短期内显著改变以美国和澳大利亚牛肉为主的供应结构，也不会迅速重塑高端韩牛市场。但韩牛产业已经面临存栏量下降和生产成本上升的问题。在经济放缓或韩牛价格上涨期间，欧盟中低价加工用牛肉可能替代一部分国内需求。

CPTPP讨论扩大农业市场开放风险

韩国同步讨论加入CPTPP，使农业面临的问题不再局限于牛肉，因为成员资格可能伴随高关税取消和检疫壁垒放宽。《农民新闻》提到，英国的CPTPP成员资格已于2024年12月生效。英国全国农民联盟担心，澳大利亚、新西兰等农业出口强国的持续竞争会增加低价农产品进口，并使本国生产者与采用不同动物福利和环境标准的产品展开不公平竞争。

对韩国而言，政策重点不能只放在边境管控。《农民新闻》援引的专家建议，韩国应严格监测欧盟各成员国的动物疫病和卫生条件，同时通过品质、熟成工艺和品牌建设强化韩牛的非价格竞争力。GSnJ研究院院长徐镇教指出，按单一品种实施的补偿制度难以覆盖不同农产品相互替代所造成的直接和间接损失。他主张建立覆盖价格大幅下跌品类的更广泛收入稳定机制。