南非甘蔗种植户敦促政府应对廉价进口挤压本土销售

种植户就进口问题向政府施压

来自南非两大产糖省份夸祖鲁-纳塔尔省和普马兰加省的甘蔗种植户，已向位于比勒陀利亚的国家财政部表达诉求。他们警告，廉价糖进口正威胁本土农场和糖厂的生存能力。随着种植户要求加快调整糖业保护机制，这场进口争议已经直接进入政府决策层面。

行业压力已持续多个榨季。Farmer’s Weekly报道，2025年1月至8月，南非进口糖149,099吨，主要来自巴西；2024年同期为35,730吨。进口量增幅超过400%，导致本土生产商损失逾100,000吨国内销量，行业估计损失达7.60亿兰特。

关税机制成为争议焦点

争议核心是南非计算糖浮动进口关税所采用的美元基准价格。南非糖业协会申请将基准价从每吨680美元提高至905美元。南非饮料协会则要求降至每吨552-650美元，理由是现有关税增加了饮料生产商、灌装企业和消费者的成本。

南非国际贸易管理委员会在收到两项相反申请后启动正式审查。Business Day报道，2026年前五个月进口量达94,984吨，高于2025年同期的55,213吨，也远高于2022年同期的1,491吨。SA Canegrowers认为，每一吨挤掉本土产品的进口糖，都会减少种植户收入并削弱糖厂产能利用率。

Business Day援引的行业数据显示，4月1日至6月30日本地糖销量为255,015吨，较2025年同期下降逾45,000吨。该时段销量此前曾达到428,422吨。根据行业安排，未能在国内售出的糖必须出口，使生产商暴露于全球市场，而当地企业在全球市场获得的价值可能低于南非国内市场。

巴西、印度和泰国是主要来源地

南非糖业将巴西、印度和泰国列为进口糖的主要来源地。种植户代表认为，这些国家的补贴和一体化乙醇产业使生产商能够以南非农场难以匹敌的价格向全球市场投放剩余糖。Business Day报道，2025年南非进口精制糖接近200,000吨，仅2026年1月远洋进口量就达到24,600吨。

进口压力出现之际，出口环境也在恶化。Reuters报道，美国对南非商品加征30%关税。此前，南非通过《非洲增长与机会法案》向美国免税出口24,000吨糖。美国市场约占南非糖出口的5%，但种植户协会将其视为支撑国内就业的高溢价市场。

农场、糖厂和农村经济均面临风险

Reuters估计南非糖业产值约250亿兰特，并称该行业直接和间接支持逾300,000个就业岗位。生产体系包括近26,000户小农和1,100家大型种植户。这些经营主体集中在农村地区，甘蔗交付量直接关系到糖厂、承包商和季节性岗位。

因此，种植户的诉求并不只涉及农场交货价格。如果进口糖继续替代本地糖，糖厂从甘蔗加工中获得的价值将下降，种植户也可能被迫削减种植、用工和投资。提高基准价格可增强对生产者的保护，但饮料企业警告，更高关税将推升原料成本。政府需要权衡双方利益，并确定关税机制应以多快速度响应国际糖价和汇率变化。