秘鲁议案拟将国内食品安全监管权集中至SENASA，取代2008年分散体制

秘鲁众议院正在审议一份议案，拟将国内市场的全部食品安全监管职责集中到国家农业卫生局（SENASA）一家机构，结束2008年以来的分散管理格局。据Infobae Perú报道，该议案编号为00011-2026-2031-CD，由Ahora Nación党团提出。

根据2008年通过的第1062号立法法令《食品安全法》，国内市场的执法权分配给1800多个市镇，而隶属于农业发展与灌溉部（MIDAGRI）的卫生主管机构SENASA则主要负责出口环节。新议案将把全国食品安全监督的唯一且直接的主管权交给SENASA。

议案背后的监测数据

议案援引的官方数据显示，2023年SENASA分析的植物样品中，21.75%超过法定农药残留限量。其中红辣椒粉原料97.8%的样品被判定为不合格，甜椒为71.6%，芹菜为69.7%，番茄为62.8%。

同一文件援引的独立报告发现，传统市场销售的蔬菜中最高44.7%不适合人类食用；超市产品的农药残留水平也远超允许标准。参议员Jaime Delgado对Infobae Perú表示，受影响最严重的是番茄、甜椒、芹菜、小香葱和草莓，至少一半样品不合格。

Delgado指出，问题不只限于禁用农药。他说：“因为有监测数据，我们把注意力放在农化品上，但食品安全涵盖的范围要大得多：还有重金属和抗生素残留。这些都是风险。”

从田间到货架的可追溯

该议案得到Conveagro等农业组织支持，拟建立全国农业可追溯体系，要求生产者、运输商和经销商登记每一批食品从田间到销售点的来源与流向。该机制旨在快速锁定受污染产品的分销链条，一旦发现风险即刻下架。

处罚同时收紧。不当使用农药、以及发现污染后拒不召回，将被认定为“特别严重”违法行为，适用法律规定的最高罚款。检测结果必须公开，Indecopi将就在售食品中发现的任何风险向消费者发布公开警示。

执法能力是关键约束

大部分销量并不在现代零售渠道。Delgado表示，超市“已经开始要求更多可追溯信息”，但其销售只占全国的10%，多数生鲜食品仍通过传统市场流通。他形容这项任务极为艰巨。

这位参议员说：“必须做的是持续的随机抽检；不可能检测每一批货，但可以抽样，对违规者立即处罚。第一个被查到的就立案，产品就地销毁。这样才能发出明确信号。”

他补充说，没有技术和预算支持，SENASA无法承接扩大后的职权，该机构需要更多资源和机构能力建设。他指出，在现行安排下，官方监测即便发现污染物含量很高的食品（包括在超市），这些产品仍会继续在售，因为没有办法查封或撤回相关批次。

Infobae Perú报道称，带绿色斑点的小香葱、含残留的番茄和受污染的芹菜多年来一直是秘鲁超市和市场的常规供应，既无召回也无消费者警示。Delgado用一句话概括此前的做法：“那部法律保护的是出口食品的安全，至于国内市场，吃什么都行。”