马托格罗索州推进限制进口奶粉复原生产液态奶的法案

州议会一读通过相关提案

马托格罗索州立法议会于8月26日一读通过一项提案，拟禁止设在该州的工业企业、乳品厂及其他法人使用进口奶粉复原生产并以液态奶形式销售。据Única News报道，该措施被写入第847/2024号法案的完整替代文本，提案人为州议员Gilberto Cattani和Wilson Santos。

限制对象是用于生产并在马托格罗索州销售液态奶的外国原产产品。因此，该法案规范的是进口奶粉在州内的一种特定用途，并非全面禁止进口，也不禁止进口奶粉用于其他获准用途。

该提案目前尚未成为法律。法案仍须完成州级立法程序，获得最终批准并经签署后方可生效。如获通过，新规将在公布之日起实施。

乳品加工企业可能面临扣货和罚款

违规企业可能被扣押相关批次的复原乳，并被处以500个马托格罗索州标准财政单位，即500 UPF/MT的罚款。其卫生注册还可能被暂时或永久吊销，但须保障企业的申辩权及对抗程序权利。

执法将由具备权限的动物卫生主管部门负责。对乳企而言，扣押批次、罚款以及可能失去卫生注册的组合，使奶粉原产地和最终用途成为重要的合规事项。如果提案生效，为马托格罗索州市场生产液态奶的加工商将需要区分进口原料与巴西国产原料。

替代文本还设置了与联邦政策挂钩的例外。如果巴西农业和畜牧业部MAPA以特殊方式授权法人复原奶粉，州级法律的效力将暂停。暂停期限与联邦授权的有效期一致。

提案人主张保护本地乳业链

提案人称，该措施旨在保护马托格罗索州乳业链，避免他们所认为的不公平竞争。法案说明认为，进口奶粉的生产成本可能低于巴西市场水平，尤其是来自向农业活动提供补贴的国家。限制进口奶粉复原为液态奶，可能提高加工商对当地或巴西其他地区原奶和奶粉的依赖。

提案还提到该问题可能对农村就业、税收收入和州内乳业链的可持续经营产生影响。发起人强调，奶业生产关系到马托格罗索州数千个奶牛养殖家庭。提案同时把食品安全和产品监管列为依据，称复原过程若缺少适当控制，产品的理化和微生物特征可能发生变化。

如果正式实施，该限制可能减少马托格罗索州对用于复原生产饮用奶的外国奶粉需求。实际市场影响将取决于目前该用途的奶粉用量以及巴西替代品的供应和价格，但提案和报道均未提供相关用量。进口商和乳品加工商在调整供应安排前，还需关注后续立法进程以及MAPA是否发布特殊授权。