印度尼西亚乳制品供应仍有80%依赖进口，政府拟扩大本土产能

进口主导国内牛奶供应

印度尼西亚国内市场所需牛奶的80%仍来自进口，本土生产商只提供约五分之一的供应。据detik.com报道，食品事务统筹副部长哈尼夫·费索尔·努罗菲克于2026年7月16日考察玛琅县SAE Pujon合作社的牛奶生产后公布了这一数据。

哈尼夫表示，印尼市场每年吸收约450万至500万升牛奶。他认为，需求与国内供应之间的失衡对国家粮食主权构成威胁。印尼若要降低对海外供应商的依赖，就必须同时增强奶牛养殖和乳品加工能力。

这名官员还把供应不足与偏低的人均消费联系起来。按照2.883亿人口以及他提供的数据计算，目前的供应量相当于每人每天仅一勺牛奶。他同时提到，联合国粮食及农业组织建议的日消费量为两至三杯。

政府拟扩大奶牛存栏

印尼农业部已经制定路线图，包括进口育肥牛和优质种用奶牛，以扩大国内牛群。该计划着眼于提升上游产能，但哈尼夫警告称，如果政府不同时处理加工企业的采购方式，单纯增加牛只无法实现自给。

印尼乳业供应链由不同政府部门分别管理。初级生产归农业部负责，下游加工则由工业部监管。哈尼夫认为，上下游缺乏协调，是印尼过去几十年多次未能实现乳业自给的核心原因。

目前，加工企业可自行选择原料，现有制度并未要求其优先采购本地牛奶。哈尼夫称，由于供应国已经形成成熟的乳业生态，进口产品价格低得多。这一成本差距对加工企业具有吸引力，却使印尼奶农承受压力，因为其生产成本难以与进口产品直接竞争。

营养餐计划或改变需求格局

政府计划通过免费营养餐项目MBG改善儿童膳食，并培养更广泛的饮奶习惯。该项目覆盖面广，可能带来额外乳品需求，因此稳定采购和生产规划对奶农、合作社及加工企业将更加重要。

只有新增的公共采购需求真正对接本土供应，这项政策才会给国内生产商带来机会。扩大牛群需要时间，加工企业又需要稳定的数量、质量和价格。如果这些条件缺乏协调，消费增长可能推高进口，而非增强印尼乳业实力。

哈尼夫表示，印尼经济政策正在从侧重总体增长转向提高本国产品自给能力。对牛奶市场而言，成效取决于政府能否统筹牛只进口、养殖收益和加工企业采购规则。目前80%的进口占比，显示本土供应商需要填补的产能缺口依然庞大。