韩国糖与面粉市场今年查处的价格串通案涉及销售额近15万亿韩元

今年在韩国基础食品原料市场查处的价格串通案，相关销售额合计接近15万亿韩元。这一数据由共同民主党议员、国会农林畜产食品海洋水产委员会委员尹准炳于9月23日公布。

涉案产品为食糖和小麦面粉，这两种原料进入面包、面条、糖果、调味酱、饮料等几乎所有加工食品品类。由于二者处于食品产业链的最底端，此类市场上的价格协同并不会止步于原料环节，而是层层传导至数千种成品的成本结构，最终反映在零售价格上。

15万亿韩元这个数字意味着什么

这不是罚款总额。按照韩国公平交易法，相关销售额指违法行为期间在受影响市场实现的营业收入，是计算课征金的基数。接近15万亿韩元，反映的是被认定受到扭曲的市场的商业规模，而不是企业被要求支付的金额。

对分析人士而言，这一区别很关键。最终课征金按相关销售额的一定比例确定，并在加重和减轻情节调整后得出，因此账面敞口与实际现金支出可能相差数倍。企业还可通过诉讼提出异议，这会进一步拉长案件公布与财务影响真正落地之间的时间差。

关税优惠与价格串通出现在同一市场

这份数据的政治分量来自政策背景。为稳定消费者物价，政府对进口食品原料实施配额关税，下调甚至取消进口税，以降低加工企业的原料成本。国会提出的质疑在于：国家放弃关税收入来压低食品价格的市场，恰恰就是大型食品企业屡次被查出价格串通的市场。

韩国的原糖和制粉用小麦基本全部依赖进口，因此对这类原料的关税政策，是政府为数不多能够直接影响加工食品成本的手段之一。配额关税只有在成本节约沿产业链向下传导时，才能真正惠及家庭。一旦精炼和制粉环节的价格被协同，传导机制便不复存在，好处停留在制造商的毛利里。

要求提高制裁实效

尹准炳指出，大型食品企业串通行为被反复查处，说明现行制裁未能形成有效威慑，必须提高制裁的实际效力。此时食品通胀仍是敏感的政治议题，而国家已经以放弃关税收入的方式，为同一行业承担了降低原料成本的财政代价。

可能的收紧主要围绕三条线索展开：课征金水平、配额关税准入所附加的条件，以及主管部门追究企业之外个人责任的意愿。目前这些内容均未据此形成立法，委员会层面的讨论确定的是方向，而非结果。

行业需要关注的要点

• 食糖与面粉案件的课征金决定之后，面包房、面条厂和糖果企业等下游买家是否会提出损害赔偿诉讼。
• 进口原料的配额关税准入，是否会与反垄断合规情况挂钩。
• 执法是否会从企业罚款延伸至参与价格协同的高管个人责任。
• 案件未结期间，精炼糖厂和面粉厂如何调整对工业客户的报价与合同条款。