加蓬拟于2027年禁止肉鸡进口，美国在世贸组织提出交涉

美国在世贸组织提出问题

加蓬计划从2027年起禁止肉鸡进口，此举已引起美国反对，也成为利伯维尔扩大本土家禽生产过程中面临的一项贸易政策考验。Ecofin Agency援引9月18日内阁会议后发布的声明报道称，美国近期已在世界贸易组织框架下向加蓬提出这一问题。

声明没有说明美国行动的具体法律形式，也没有披露华盛顿的论据。加蓬表示，将依据世贸组织协定规定的例外条款，并通过外交谈判制定国家策略，以避免贸易争端并维护本国经济利益。这表明政府正准备为相关措施进行辩护，同时保留与供应国磋商的空间。

规模达10.4万吨的进口市场

Ecofin Agency引用的国际贸易数据显示，加蓬2025年进口约10.4万吨禽肉及食用杂碎。巴西供应近5.4万吨，约占总量的52%；欧盟国家供应约2.3万吨，占比接近22%。

美国供应量估计为9600吨，价值约1200万美元。尽管这批货物对加蓬食品市场具有一定分量，但仅占美国禽肉出口量的约0.3%和出口额的约0.25%。美国2025年出口禽肉及食用杂碎约320万吨，价值接近47亿美元。

美国对加蓬市场的实际敞口较小，意味着这场争议的影响不只限于当前货值。美国肉类出口商正在争取扩大对非洲市场的准入。2026年6月1日，美国肉类出口协会呼吁美国贸易代表办公室更积极地利用《非洲增长与机会法案》改善市场准入，并提到南非、尼日利亚、安哥拉、纳米比亚和肯尼亚的贸易壁垒。不过，这项行动并未直接针对加蓬或禽肉。

本土产能是关键考验

利伯维尔提出的目标是扩大本土生产商的市场、吸引家禽产业投资并降低对海外供应的依赖。然而，要实施全面禁令，本地养殖场和加工企业就必须替代2025年10.4万吨进口量中的相当一部分。若供应不足，经销商和消费者获得产品的稳定性可能受到影响，政府也可能面临设置豁免或分阶段实施限制的压力。

随着2027年期限临近，相关投资正在加快。5月4日，加蓬政府宣布与本国及外国投资者签署五项协议，用于发展家禽和农工业产能，总额超过7750亿非洲金融共同体法郎，约合13.5亿美元。投资方包括土耳其的Hakan Kiran Holding和加蓬的NJS。报道没有提供项目的计划产量或投产时间。

缺少这些数据，目前仍无法判断禁令生效前能够替代多少进口需求。生产商需要同步建立足够的养殖、饲料、孵化、加工、冷藏和分销能力。进口商和海外供应商则面临政策不确定性，最终措施可能是全面禁令，也可能是分阶段限制，或包含谈判达成的例外安排。

南非的经历显示，禽肉市场准入具有较高的政治敏感度。2015年，美国开始审查南非享受AGOA优惠的资格，部分原因是包括禽肉在内的美国产品面临市场壁垒。两国随后就部分美国鸡肉达成每年6.5万吨的关税配额安排，相关运输于2016年恢复。加蓬可能采取不同方案，但这一案例说明，禽肉限制可能与更广泛的贸易关系挂钩。

因此，当前问题不仅在于加蓬能否依据世贸组织规则为禁令提供法律依据。政策能否持续，还取决于已宣布的投资能否在进口供应退出前提供数量充足、价格有竞争力的禽肉。巴西和欧盟供应商面临的贸易量风险高于美国，因此随着2027年期限临近，加蓬与所有主要伙伴磋商尤为重要。