欧盟委员会质疑德国强制动物饲养标签计划

布鲁塞尔反对进口肉类适用方式

欧盟委员会对德国将进口肉类纳入国家强制动物饲养标签的计划提出异议。据L’essentiel报道，欧盟委员会认为，该方案目前不符合欧盟规则；如果德国不作修改便实施，可能面临违规程序。

德国联邦农业部表示，正在审查欧盟委员会的意见。争议涉及联盟党与社会民主党执政联盟计划修改的一项法律。该法律由上届政府在2023年通过，拟议修法将扩大标签的适用渠道和覆盖产品。

由于需要修改规则，首个针对猪肉的强制阶段已推迟至2027年初。国家标签还计划从超市扩大到餐厅。对跨境供应商影响最大的是进口肉类将被纳入义务范围，而原法律仅适用于德国本土产品。

缺少互认机制或限制商品自由流动

欧盟委员会在日期为8月11日的意见中指出，拟议的进口规定限制了商品自由流动。草案没有承认其他国家所用标签体系的安排，因此海外生产商需要另行证明其饲养方式符合德国标准。

如果无法提供证明，进口肉类将被划入德国最低等级“至少舍内饲养”，即使生产商执行了其他动物福利要求也不例外。面向德国供货的企业将因此承担额外的文件和核验成本，产品面向消费者的标签定位也可能受到影响。

欧盟委员会还警告，德国标签未必能准确反映动物的实际饲养条件。委员会以丹麦为例，该国是德国最大的猪肉供应国之一。丹麦规则包括让更多生猪保留完整尾巴、提高未阉割生猪数量等福利措施，但德国拟定的饲养等级无法体现这些做法。

有机肉供应商面临额外手续

有机肉也是争议焦点。按照德国方案，一项产品在其他欧盟成员国获得有机认证，并不足以保证其能在德国以有机产品销售。海外供应商还要遵守德国的申报、注册和追溯制度。欧盟委员会认为，这一额外行政要求同样违反欧盟法律。

德国可以就欧盟委员会的担忧作出回应，相关修正案最早也要到11月中旬才能通过。立法者需要在两条路径之间选择：修改规则并承认等效的海外体系，或继续维护被布鲁塞尔认定为歧视跨境商品的要求。

五个等级从舍内饲养到有机

德国拟议的国家体系设有五个饲养等级，最低为达到法定最低要求的“舍内饲养”，最高为“有机”。连锁超市自2019年起已采用自愿标签，目前使用相同等级，并覆盖猪肉、牛肉和禽肉。

最终方案将决定肉类生产商、加工商、餐饮企业和零售商需要随货提供哪些记录，以及现有海外认证能否继续使用。若在海外达到较高标准的产品被划入德国最低等级，进口商还将面临商业风险。推迟至2027年初为调整制度留出了时间，但欧盟委员会的立场意味着，欧盟范围内的体系互认和合比例的合规要求将成为下一阶段立法的核心。