欧澳乳制品市场准入取得进展，牛肉议题仍更具争议

乳制品条款的争议小于牛肉

欧盟与澳大利亚在3月底签署的自由贸易协定，在不同农业行业引发了截然不同的反应。欧洲牛肉生产商担忧澳大利亚产品带来更强竞争，但欧盟乳业对相关条款更为乐观。法国农业商会在6月发布的市场报告中表示，协定将增加出口机会，欧洲奶酪尤其可能受益。

澳大利亚乳业组织则持相反立场，认为该协定对一个本已承压的行业并不公平。过去20年，澳大利亚奶牛存栏和奶场数量持续下降。尽管生产率提高，牛奶产量仍在减少，原因包括下游压价、干旱推高成本、劳动力紧张以及经营者代际更替困难。

供应收缩推动奶农价格上涨，2024年达到每100公斤约47美元，略低于欧盟水平。澳大利亚奶价仍由市场决定，并按用途采用不同标准：工业用奶依据脂肪和蛋白质含量定价，饮用奶则按升计价。

欧洲奶酪获得更大准入空间

欧盟对澳大利亚的乳制品销售已远高于反向贸易。2025年，欧盟对澳出口额达到3.5亿至4亿欧元，出口量约6万吨，其中一半为奶酪。不过，这只占欧盟乳制品出口总额的1.7%，澳大利亚仍是次要市场。

澳大利亚每年对欧盟的乳制品销售额仅为2500万至3000万澳元，折合1500万至1800万欧元。欧洲距离遥远，市场长期供大于求，而且在协定生效前保护程度较高。与此同时，澳大利亚约70%的原奶收购量与国际市场相关，其中36%用于出口，主要销往亚洲。

协定签署前，澳大利亚大多数乳制品类别已向欧洲供应商开放，奶酪是主要受保护品类。新协定为奶酪设立1.15万吨关税配额，配额内税率为每公斤0.055欧元，配额外为每公斤0.75欧元，其余关税将在3年内全部取消。澳大利亚还将承认并保护约400个欧洲地理标志，其中包括24种法国奶酪。

欧盟委员会预计，欧盟奶酪出口最多可增长48%，每年节省关税2800万欧元。法国农业商会提醒，这一测算依据的是2017年研究，早于当前澳大利亚奶酪消费下滑。法国高附加值的生乳奶酪还面临消费者疑虑和生物安全限制，单靠降税无法消除这些障碍。

配额限制澳大利亚在欧洲的增量

欧盟将通过零关税配额和逐步取消关税向澳大利亚乳制品开放市场。零关税额度包括5000吨黄油、8000吨脱脂奶粉和2000吨乳清。两项奶酪优惠配额也将降至零关税，其他关税将在3年内取消。

与欧盟市场规模相比，这些额度不大。脱脂奶粉配额相当于欧洲消费量的1.1%，黄油配额仅占0.25%。因此，法国农业商会认为，该协定不会为澳大利亚乳业带来显著的新销路。

竞争焦点仍在亚洲和澳大利亚

澳大利亚约40%的原奶用于生产奶酪，其余大多加工成切达奶酪、黄油和乳粉等大宗产品。加工企业称，支付给奶农的价格比国际基准高30%，削弱了出口竞争力。新西兰仍是澳大利亚在亚洲市场的头号竞争对手，也是澳大利亚最大的海外乳制品供应国，排名高于欧洲。

意大利已经是对澳奶酪出口第一大来源国，可能比法国获得更多收益。酸奶和冰淇淋或可提供其他机会，但Lactalis和Danone已在澳大利亚本地生产这两类产品。法国农业商会因此预计，协定会推动部分欧洲销售，但不会改变澳大利亚作为次要市场的地位。澳大利亚乳业估算，地理标志方面的让步每年最多可能造成9500万澳元、即5800万欧元的成本。由于欧盟给予澳大利亚的黄油和乳粉配额免税，而新西兰协议中的同类配额仍需缴税，新西兰也可能在下一次审议时要求更多让步。