安达卢西亚要求欧盟暂停橄榄油加工贸易制度

安达卢西亚要求马德里向布鲁塞尔提出申请

安达卢西亚代理农业、渔业、水务和农村发展部长拉蒙·费尔南德斯-帕切科已正式要求西班牙农业、渔业和食品部，推动暂停橄榄油的加工贸易制度。据Europa Press报道，这项申请援引欧盟第1308/2013号条例第195条，要求欧盟委员会采取措施，防止西班牙及整个欧洲市场受到扰乱。

这一特殊海关制度允许非欧盟货物免税进入欧盟境内接受加工。加工后的产品可以再出口，也可以投放欧盟市场，届时再核定适用关税。安达卢西亚认为，特级初榨橄榄油适用该制度的合理性需要进一步审查，因为产品仅接受简单操作，其原有特性和技术属性并未改变。

加工认定与突尼斯进口量受到质疑

安达卢西亚希望马德里和布鲁塞尔明确，特级初榨橄榄油能否适用加工贸易制度；如果可以，具体是哪一道加工程序构成适用依据。当地政府还要求取得过去五年西班牙涉及橄榄油的加工贸易申请评估结果。这些资料将有助于确定通过该制度入境的数量及到港后的处置方式。

突尼斯是此次争议的焦点。欧盟与突尼斯的贸易安排为突尼斯橄榄油设定了5.77万吨免税配额，但Europa Press报道称，加工贸易制度允许相当于该配额两倍的货物入境。安达卢西亚农业部门援引的数据显示，2024年和2025年通过该制度进口的数量明显高于2021年至2023年，且这一趋势延续至2026年。

在来自突尼斯的橄榄油进口中，通过加工贸易制度进入的比例在2025年达到61.6%，2026年1月至4月进一步升至76.3%。2026年最初几个月，该制度项下橄榄油进口总量的75%为特级初榨产品。安达卢西亚政府认为，这些数据足以支持启用所有可用法律工具，包括在发现欧盟市场受到扰乱时暂停该制度。

价格下跌加重生产端压力

安达卢西亚提出申请之际，西班牙橄榄油价格仍处低位，8月进一步下跌，其中特级初榨橄榄油跌势尤为明显。与此同时，西班牙橄榄产区市镇协会7月发布的研究显示，近年生产成本显著上升。价格与成本的双重挤压正在削弱种植户和榨油厂的利润，也加剧了业内对免税供应压低生产者议价能力的担忧。

费尔南德斯-帕切科认为，本地生产者没有在平等条件下竞争，因此要求西班牙农业部推动欧盟启用这一特殊机制。欧盟委员会此前曾因进口增加而暂停原蔗糖的加工贸易制度，安达卢西亚将其视为橄榄油案件的先例。目前，欧盟尚未宣布暂停橄榄油适用该制度。下一步取决于马德里是否将提案提交布鲁塞尔，以及欧盟委员会是否认定现有市场证据足以支持干预。