Индонезия обсуждает отдельный закон о пальмовом масле для устранения дублирующих норм

Пальмовая отрасль Индонезии столкнулась с юридической проблемой не менее серьёзной, чем производственные и рыночные вызовы: массив норм разросся, но так и не стал согласованным. Об этом говорили на журналистском семинаре Союза журналистов Индонезии (PWI) и Ассоциации производителей пальмового масла (GAPKI), который прошёл в отеле Loman в Джокьякарте в пятницу, 28 августа 2026 года, под темой «Синергия прессы и пальмовой индустрии ради суверенитета, справедливости и процветания Индонезии». Об этом сообщает news.majalahhortus.com.

В семинаре участвовали председатель центрального правления PWI Ахмад Мунир, глава отделения PWI в Джокьякарте Худоно, председатель GAPKI Эди Мартоно, специалист по экономическому праву Университета Джембера проф. д-р Эрманто Фахамсьях, экономист INDEF проф. д-р Бустанул Арифин и заместитель председателя PWI по вопросам образования д-р Агус Судибьо.

Шесть законов, ни одного профильного

В докладе о правовом статусе пальмового масла и его последствиях для управления отраслью Эрманто отметил, что нормативная база сектора и так обширна. Она охватывает законы об инвестициях, об охране и управлении окружающей средой, о промышленности, о торговле, о плантационном хозяйстве и о создании рабочих мест. На уровне подзаконных актов правительство приняло указ президента № 16 от 2025 года о системе сертификации устойчивого пальмового масла (ISPO) и постановление правительства № 28 от 2025 года о риск-ориентированном лицензировании бизнеса.

Количество норм не дало простоты. По словам Эрманто, отрасль по-прежнему сталкивается с дублированием регулирования, несогласованностью правил и слабой реализацией на местах. Он подчеркнул, что право работает не только как инструмент социального контроля, но и как средство социальной инженерии, а укрепление правовой системы отрасли должно заново выстроить отношения между государством, рынком и обществом с учётом социальной, экономической и экологической справедливости.

Сложность объясняется длиной отраслевой цепочки: выращивание на плантациях, переработка в первичную и глубокую продукцию, интегрированные плантационные хозяйства, сервисные услуги и торговля. В управлении задействованы многочисленные министерства, ведомства, региональные администрации, ассоциации и профессиональные организации, а поддерживающая экосистема включает производителей удобрений, семян, пестицидов, сельхозтехники, финансовые институты, страховщиков, цифровые сервисы, транспорт и логистику, исследования и разработки, подготовку кадров и органы сертификации. По оценке Эрманто, такое разнообразие способно усилить сектор за счёт специализации и институционального потенциала, но без должной координации межотраслевое вмешательство порождает дублирование норм и фрагментацию управления.

EUDR повышает цену фрагментации

Значимость управления выросла из-за требований экспортных рынков. Регламент ЕС о продукции, не связанной с обезлесением (EUDR), включает пальмовое масло в перечень регулируемых товаров. Согласно материалам Эрманто, товары, ввозимые в ЕС или вывозимые из него, должны быть свободны от обезлесения, произведены в соответствии с национальным законодательством страны-производителя и охвачены декларацией о должной осмотрительности.

Это выводит на первый план законность, прослеживаемость, устойчивость, охрану окружающей среды, права человека, трудовые стандарты и защиту местных и коренных сообществ. Эрманто также подчеркнул необходимость усилить исполнение стандарта Indonesia Sustainable Palm Oil (ISPO), назвав его не просто системой сертификации, а частью обязательства обеспечить законное, прозрачное, прослеживаемое и свободное от обезлесения производство индонезийского пальмового масла.

Законопроект без движения с 2015 года и агентство «одного окна»

Идея отдельного закона о пальмовом масле обсуждается с 2015 года. Законопроект вошёл в национальную программу законотворчества (Prolegnas) по инициативе парламента в 2016 и 2017 годах и получил статус приоритетного в Prolegnas 2019 года, однако до сих пор не имеет политической и законодательной определённости. Эрманто считает, что его актуальность только выросла по мере усложнения проблем отрасли.

Он предложил строить документ на философской, юридической и социологической основе: социальная справедливость и устойчивость как цель, действительная, единая и обязательная на национальном уровне правовая база, а также нормы, отвечающие реальным условиям на местах. Предмет регулирования охватывал бы планирование, предпринимательскую деятельность в отрасли, выращивание, перерабатывающую промышленность, защиту и участие населения, стандартизацию, исследования и разработки, институциональное устройство, развитие кадров, финансирование, информационные системы, а также надзор и контроль.

Одна из идей — создание Индонезийского агентства по управлению пальмовой отраслью (BPPI), внеструктурного органа с подчинением напрямую президенту, который стал бы центром принятия решений по принципу «одного окна» и объединил регулирование, развитие и надзор от начала цепочки до её конца. Предполагается, что это будет не дополнительная бюрократия, а узел координации, с функциями:

• гармонизация норм между министерствами и ведомствами;
• усиление защиты мелких фермеров;
• ускорение сертификации устойчивого пальмового масла;
• укрепление позиций Индонезии в мировой дипломатии и торговле.

Вывод Эрманто: наращивание числа нормативных актов не решит проблему управления. «Дублирование регулирования, слабая институциональная координация, а также экологические, правозащитные и рыночные вызовы требуют более целостного управления пальмовой отраслью», — говорится в материалах доклада.