Индонезия обсуждает новый уровень акциза на сигареты: эксперты предупреждают о даунтрейдинге

Идею дополнительного уровня акциза раскритиковали эксперты

Предложение добавить новый уровень в акцизную шкалу на табачную продукцию в Индонезии встретило возражения экспертов: они считают, что такая правка расширит сегмент дешёвых сигарет и ослабит национальную политику контроля над табаком, сообщает Kompas.com. Спор идёт о том, сколько тарифных ступеней должно быть в системе и где производители смогут размещать свои марки.

Акциз на сигареты в Индонезии взимается по многоуровневой шкале: ставка зависит от категории продукции и профиля производителя. Каждый дополнительный уровень — это ещё одна ступень в этой лестнице. Эксперты, которых цитирует Kompas.com, указывают, что появление новой ступени даст производителям больше возможностей переводить продукцию в позиции с более низкой ставкой, а розничная цена пойдёт вслед за тарифом вниз. Проблема не в размере повышения акциза в конкретном году, а в лёгкости, с которой объёмы перетекают вниз по шкале.

Главный риск — даунтрейдинг

Даунтрейдинг — это переход потребителей на более дешёвые марки вместо сокращения потребления при росте цен. Именно этот механизм обнуляет эффект акцизной политики: ставка растёт, средняя фактическая цена по рынку снижается, а суммарное потребление почти не меняется. На поведение курильщиков влияет доступность пачки по цене, а не номинальный тариф.

По данным Kompas.com, эксперты ожидают, что новый уровень ускорит этот сдвиг, поскольку разрыв между премиальными марками и легальными сигаретами начального ценового уровня будет закреплён формально. Для фабрик расчёт простой: если ниже по шкале есть более дешёвая ступень, конкуренция сама вытолкнет туда объёмы, а марки в верхних уровнях будут терять долю не столько конкурентам, сколько собственным дешёвым линейкам.

Аргумент о нелегальном рынке

Сторонники дополнительного уровня утверждают, что более дешёвые легальные сигареты уведут курильщиков от нелегальной продукции, с которой не платится акциз. Эксперты, которых приводит Kompas.com, считают эту логику нерабочей, и их возражения сводятся к нескольким пунктам:

• Нелегальные сигареты не платят акциз вообще, поэтому их ценовое преимущество не исчезает с появлением новой легальной ступени.
• Попадёт ли продукция без акциза на прилавок, определяет правоприменение, а не конструкция тарифа.
• Расширение легального дешёвого сегмента скорее нормализует дешёвые сигареты, чем вытеснит нелегальные.

В такой трактовке дополнительный уровень означает потерю доходов бюджета и позиций здравоохранения без того результата, ради которого его предлагают. Нелегальный рынок по-прежнему придётся сжимать проверками, контролем дистрибуции и уголовным преследованием — и ничего из этого не меняется от добавления тарифной ступени.

Что на кону для отрасли

Границы уровней — это не только фискальный, но и конкурентный параметр. В многоступенчатой системе положение каждого порога определяет, какая себестоимость единицы продукции достаётся какому производителю, а значит и то, как конкурируют крупные фабрики и небольшие трудоёмкие производства. Любая перекройка шкалы перераспределяет этот баланс — поэтому спор об акцизной конструкции выходит далеко за пределы министерства здравоохранения и налоговой службы.

Последствия расходятся по всей цепочке. Сдвиг ассортимента меняет спрос на табачный лист и гвоздику, структуру выпуска на фабриках и ценовую архитектуру, с которой работают дистрибьюторы и розница. Для государства рынок, стянутый в нижние уровни, приносит меньше сборов на сигарету, чем предполагает заявленный тариф, поэтому поступления отстают от роста ставки.

Kompas.com описывает дополнительный уровень как предмет обсуждения, а не принятое решение: в публикации нет указаний на то, что шкала уже изменена. Пока структура уровней на следующий тарифный цикл не зафиксирована, производители, поставщики сырья и дистрибьюторы работают без надёжной базы для планирования цен и объёмов, а сторонники табачного регулирования настаивают, что каждая новая ступень ослабляет сам инструмент акциза.