Mercado de desperdícios e aparas de papel ou cartão no Brasil

Observações de relatórios anteriores

Entre 2018 e 2021, o mercado brasileiro de resíduos de papel e papelão passou por flutuações moderadas, inicialmente limitadas pela infraestrutura de coleta inadequada e baixa conscientização dos consumidores. A entrada de novos players privados, como a nova fábrica de embalagens de papelão ondulado da Mazurky, começou a expandir a capacidade de reciclagem. A pandemia de COVID-19 em 2020 interrompeu a coleta em centros comerciais, mas simultaneamente impulsionou a demanda por materiais de embalagem, elevando a taxa de reciclagem de papel para 70% e criando uma escassez que pressionou os preços para cima. Essa maior demanda sustentou o volume de mercado, que atingiu 5,1 milhões de toneladas em 2021, com taxas de reciclagem mantidas acima de 68% e a coleta de papel ondulado alcançando uma taxa de recuperação de 91,4%.

A trajetória do mercado mudou a partir de 2022 com a introdução do Plano Nacional de Resíduos Sólidos (Planares) e do Decreto Federal 10.936/2022, que estabeleceu o programa Recicla+ para estimular a reciclagem. Apesar desses incentivos regulatórios, grandes produtores como Klabin e Westrock expandiram seus projetos de kraft liner de fibra virgem, reduzindo a demanda interna por papel reciclado. Em 2023, a Klabin inaugurou novas máquinas de celulose virgem e suspendeu temporariamente unidades de papel reciclado, priorizando a fibra primária. Combinado com restrições governamentais à importação de resíduos e uma queda de 60% nos preços do papel de resíduo devido a um excesso de oferta de celulose virgem, o volume total coletado pelos processadores caiu aproximadamente um terço, levando a uma forte contração no tamanho do mercado para 4,3 milhões de toneladas.

Nos anos seguintes, o mercado continuou a enfrentar desafios, com a taxa de reciclagem caindo para 59,7% em 2024. Discussões legislativas sobre isenções fiscais para papel reciclado e o iminente Decreto 12.688/2025—que estabeleceu metas progressivas para reciclagem e conteúdo reciclado em embalagens—influenciaram o planejamento das empresas. Em 2025, o decreto entrou em vigor, determinando o aumento das taxas de recuperação e conteúdo reciclado até 2040, enquanto o mercado viu um aumento nas importações de papel reciclado pronto, refletindo distorções regulatórias e a volatilidade contínua de preços.

Produção de desperdícios e aparas de papel ou cartão no Brasil

Em espécie, 2018-2021, mil t

O Brasil esteve entre os principais produtores mundiais de resíduos de papel e papelão no período de 2018 a 2021, ocupando a 10ª posição em termos de volume de produção.

Maiores produtores de de desperdícios e aparas de papel ou cartão, 2018-2021

Mapa mundial da produção de de desperdícios e aparas de papel ou cartão, 2018-2021

Em 2021, o Brasil produziu 4 890 mil toneladas de resíduos de papel e papelão, mantendo-se praticamente estável em comparação com o ano anterior. No período de 2018 a 2021, a produção registrou uma queda de 3,4%, com uma taxa de crescimento anual composta de 1,2%. O menor valor foi observado em 2019, com 4 868 mil toneladas. A maior redução ocorreu em 2019, de 3,9%, enquanto o maior aumento foi registrado em 2020, de 0,5%.

Dinâmica anual da produção no Brasil em espécie, 2018-2021, mil t

Exportações de desperdícios e aparas de papel ou cartão do Brasil

Exportações em espécie, mil t

Após dois anos de queda, as exportações brasileiras de resíduos de papel e papelão apresentaram crescimento. Em 2021, as exportações atingiram 21,7 mil toneladas, refletindo um aumento significativo de 24,9% em relação a 2020. No período de 2018 a 2021, as exportações caíram 51,5%, o que equivale a uma taxa anualizada de 21,4%. O menor valor foi registrado em 2020, com 17,4 mil toneladas, e a maior queda ocorreu em 2019, de 46,0%.

Dinâmica anual de exportações do produto do Brasil em espécie, 2018-2021, mil t

No período de 2018 a 2021, o Paraguai (53,3% das exportações em volume), a China (16,6% das exportações em volume) e a Bolívia (14,8% das exportações em volume) formaram o núcleo das exportações em volume, representando juntos 84,7% do total dos fluxos.

Estrutura de exportações do produto em espécie por países, 2018-2021

Mapa mundial de exportações do produto do Brasil em espécie, 2018-2021

Exportações em valor, mil $ US

Após dois anos de declínio, as exportações brasileiras de resíduos de papel e papelão em valor aumentaram. Em 2021, o Brasil exportou 2 793 mil dólares americanos de resíduos de papel e papelão, mostrando um crescimento de 9,8% em comparação com 2020. No período de 2018 a 2021, as exportações caíram 74,8%, o que equivale a uma taxa anualizada de 36,9%. O menor valor foi registrado em 2020, com 2 545 mil dólares americanos, e a maior queda ocorreu em 2019, de 63,6%.

Dinâmica anual de exportações do produto do Brasil em valor, 2018-2021, mil $ US

No período de 2018 a 2021, a Bolívia (25,5% das exportações em valor), o Paraguai (25,0% das exportações em valor) e a Venezuela (22,5% das exportações em valor) representaram a maior parcela das exportações em valor, totalizando juntas 73,0% dos fluxos totais.

Estrutura de exportações do produto em valor por países, 2018-2021

Mapa mundial de exportações do produto do Brasil em valor, 2018-2021

Importações de desperdícios e aparas de papel ou cartão para o Brasil

Importações em espécie, mil t

Os dados revelam mudanças irregulares, indicando um ambiente de mercado volátil. O menor volume de importações de resíduos de papel e papelão no Brasil foi registrado em 2019, com 21,4 mil toneladas, enquanto o maior ocorreu em 2021, com 189,0 mil toneladas, representando um aumento acentuado de 676,5% em relação ao ano anterior. A diferença entre esses anos foi de 8,8 vezes. A maior queda foi observada em 2019, de 15,0%.

Dinâmica anual de importações do produto para o Brasil em espécie, 2018-2021, mil t

No período de 2018 a 2021, os Estados Unidos foram o principal mercado para as importações de resíduos de papel e papelão no Brasil, representando 77,0% do total das importações em volume, enquanto outros destinos formaram uma parcela menos significativa.

Estrutura de importações do produto em espécie por países, 2018-2021

Mapa mundial de importações do produto para o Brasil em espécie, 2018-2021

Importações em valor, mil $ US

O mercado mostrou sinais de volatilidade ao longo do período observado. O menor valor das importações de resíduos de papel e papelão no Brasil foi registrado em 2019, com 4 221 mil dólares americanos, enquanto o pico ocorreu em 2021, com 51 793 mil dólares americanos, equivalente a um aumento acentuado de 982,3% em relação ao ano anterior. A diferença entre esses anos foi de 12,3 vezes. A maior queda foi observada em 2019, de 21,6%.

Dinâmica anual de importações do produto para o Brasil em valor, 2018-2021, mil $ US

No período de 2018 a 2021, os Estados Unidos permaneceram como os principais fornecedores de resíduos de papel e papelão para o Brasil, com 81,8% do total das importações em valor, enquanto o restante foi distribuído por muitos outros países.

Estrutura de importações do produto em valor por países, 2018-2021

Mapa mundial de importações do produto para o Brasil em valor, 2018-2021