La Russie envisage des quotas saisonniers sur le maïs et l’orge dès 2027

Des quotas pour stabiliser le marché de l’alimentation animale

Le gouvernement russe envisage d’instaurer dès 2027 des quotas saisonniers sur les exportations de maïs et d’orge afin de protéger le marché intérieur de l’alimentation animale, selon ZOL. Le mécanisme proposé porterait sur 3–5 millions de tonnes par an et pourrait plafonner formellement une partie du commerce russe de céréales fourragères.

Les quotas seraient intégrés à un dispositif de suivi du bilan fourrager national et liés aux stocks présents dans les silos. Le gouvernement pourrait ainsi ajuster les volumes exportables selon les disponibilités intérieures, au lieu de s’appuyer uniquement sur une restriction annuelle fixe. La source ne précise ni les périodes d’application, ni la répartition entre le maïs et l’orge, ni le mode d’attribution aux exportateurs.

La faiblesse des stocks de maïs accroît les risques

D’après ZOL, les stocks russes de maïs se situent actuellement au niveau critique de 0,2 million de tonnes, après une baisse de 75 %. Une réserve aussi limitée pourrait accroître le risque de pénurie d’aliments pour animaux au début de la prochaine campagne, surtout pour les éleveurs et les producteurs de volaille tributaires de rations céréalières.

La publication indique également que les exportations de maïs ont reculé de 50 %, à 4,0 millions de tonnes, pendant la campagne 2025/26, contre 12,5 millions de tonnes en 2023/24. Le pourcentage annoncé ne correspond pas mathématiquement aux deux volumes cités, mais les deux données signalent une forte contraction de l’offre exportable. Selon ZOL, cette baisse limite déjà les expéditions dans les faits.

Le lien avec les stocks laisse prévoir un durcissement des restrictions lorsque les volumes en silo diminuent et davantage de souplesse lorsque l’offre intérieure s’améliore. Pour les utilisateurs d’aliments pour animaux, le dispositif doit préserver l’approvisionnement et réduire le risque de pénurie. Pour les agriculteurs et les opérateurs céréaliers, il rend plus incertaine la quantité de production qui pourra accéder aux marchés étrangers offrant de meilleurs prix.

Les producteurs tournés vers l’Asie risquent une baisse de revenus

Les quotas proposés s’inscrivent dans une politique plus large de gestion des disponibilités céréalières nationales. Leur impact commercial dépendra de la récolte, de la répartition de la production entre maïs et orge, de la demande intérieure d’aliments pour animaux et des règles d’attribution des 3–5 millions de tonnes.

ZOL avertit que la mesure pourrait réduire les revenus des producteurs tournés vers les marchés asiatiques. Selon la publication, la demande de maïs russe reste élevée en Asie, notamment en Chine. Si le quota devient contraignant, les exportateurs devront se disputer des allocations limitées, tandis que les agriculteurs des régions exportatrices pourraient recevoir des offres plus faibles ou subir des décotes plus importantes par rapport aux cours internationaux.

Les importateurs devront également composer avec des flux moins prévisibles de céréales fourragères russes. Les acheteurs dépendant du maïs ou de l’orge russes pourraient rechercher d’autres origines lorsque les indicateurs de stocks intérieurs annonceront un accès plus restreint aux quotas. L’effet sur les échanges dépendra toutefois de règles encore inconnues, notamment le calendrier, les produits couverts et le traitement des contrats conclus avant une période de restriction.

Les modalités d’application restent à définir

Le projet est encore à l’étude et ne constitue pas une restriction adoptée. Hormis une éventuelle entrée en vigueur en 2027, aucun calendrier définitif, aucune procédure d’attribution et aucun seuil de stocks déclencheur n’ont été communiqués. Ces paramètres détermineront si le mécanisme sert surtout de garantie en période de pénurie ou s’il limite régulièrement les exportations russes.

Les acteurs du marché suivront donc les décisions officielles et les stocks physiques. Avec des réserves de maïs annoncées à 0,2 million de tonnes et des expéditions déjà inférieures aux niveaux précédents, le bilan intérieur restera le principal argument en faveur d’une intervention. Producteurs, négociants et acheteurs asiatiques devront intégrer le risque de quota aux perspectives de récolte et à la demande fourragère avant de prendre des engagements pour 2027.