Le marché unique des carburants de l'UEEA reporté à 2030, l'écart de prix du Kazakhstan avec la Russie perdure

Le marché commun du pétrole, du gaz et des produits pétroliers de l'Union économique eurasiatique, qui devait entrer en vigueur le 1er janvier 2027, est reporté à 2030. Le changement figure dans le projet de loi kazakh portant modifications et compléments au Code fiscal, préparé par le ministère de l'Économie nationale : dans les notes explicatives de plusieurs articles consacrés aux produits pétroliers, il est indiqué que le lancement du marché unique de l'UEEA est repoussé à 2030, rapporte Kolesa.kz.

Le ministère kazakh de l'Énergie a confirmé à Kolesa.kz le changement de calendrier, précisant que les nouvelles dates figurent dans le projet de Conception de protection et de développement de la concurrence en République du Kazakhstan pour 2027-2031, élaboré par l'agence de la concurrence AZRK. Selon le ministère, la décision de report a été prise au niveau de l'UEEA.

Le marché commun avait été conçu pour assurer une formation des prix par le marché et un accès non discriminatoire aux marchés des États membres, afin d'aligner les prix du pétrole, du gaz et des produits raffinés au sein de l'union.

Ce que le report préserve

Les analystes de la chaîne Telegram Pétrole et gaz du Kazakhstan. Faits et commentaires, cités par NUR.KZ, estiment que le report a des conséquences à la fois positives et négatives pour le pays. L'effet immédiat est le maintien du modèle actuel du marché intérieur des carburants : les prix intérieurs des carburants et lubrifiants resteront inférieurs aux prix russes et l'État continuera de défendre cet écart par des mécanismes fiscaux et administratifs.

Le Kazakhstan conserve ainsi son avantage de prix, ce qui soutient les consommateurs, l'agriculture et le transport. Le système d'accords bilatéraux reste également en place : le pays négocie chaque année avec la Russie un bilan indicatif des livraisons. Avec un marché commun, ce système devrait céder la place à un mécanisme davantage fondé sur le marché.

Volumes en franchise de droits en provenance de Russie

Ces mêmes analystes chiffrent ainsi les plafonds en franchise de droits pour les livraisons russes en 2025 :

• jusqu'à 285 000 tonnes d'essence automobile
• 450 000 tonnes de gazole
• 300 000 tonnes de carburéacteur
• 500 000 tonnes de bitume en période de pointe

Dans les faits, le Kazakhstan n'importe que du gazole et du carburéacteur russes et couvre le reste du panier par son propre raffinage. Le report laisse aussi la place à une hausse de la production nationale : la conception gouvernementale de développement du raffinage prévoit l'extension des capacités des raffineries et la construction d'une nouvelle usine, réalisable d'ici 2030.

Exportations grises et risque de pénurie

Le revers du report est qu'il fige l'écart de prix avec les marchés voisins. Selon les analystes, cet écart incite les flux de carburant à se déplacer vers des marchés plus chers et crée un risque de pénurie intérieure. Le gouvernement kazakh avait déjà désigné la disparité des prix comme la cause principale des exportations grises et de la contrebande de carburants.

Dans le même temps, la demande intérieure progresse. La conception de développement du raffinage part du principe qu'un déficit de certains produits pétroliers légers est de nouveau attendu après 2030, d'où l'extension des capacités des raffineries existantes et la nouvelle usine.

Les restrictions administratives demeurent

Le ministère de l'Énergie prévoit de prolonger l'interdiction d'exporter l'essence et le gazole jusqu'en mai 2027, rapporte NUR.KZ. Les analystes ont également indiqué que l'essence et le gazole pourraient renchérir au Kazakhstan en raison d'une hausse des accises pouvant atteindre 95%.

La question de savoir de combien le prix de l'essence AI-92 devrait augmenter pour rejoindre les niveaux du reste de l'UEEA porte désormais sur un horizon plus lointain. Le marché commun étant décalé à 2030, la convergence des prix devient une affaire de fin de décennie et non de 2027, tandis que les quotas et le bilan indicatif annuel avec la Russie restent le mécanisme concret des échanges.