Le manque de matières premières menace les objectifs indonésiens de bioéthanol
L’Indonésie a fixé des objectifs d’autosuffisance sucrière et de production de bioéthanol de canne, mais son approvisionnement intérieur reste insuffisant. Faible rendement d’extraction, contraintes foncières, risques financiers et importations compliquent le passage aux mélanges E5 à E20.
La politique de bioéthanol dépend de l’autosuffisance sucrière
Le projet indonésien d’élargissement de l’usage du bioéthanol se heurte à un problème élémentaire d’approvisionnement : la filière nationale de la canne ne produit pas encore assez de matières premières compétitives. Selon Katadata, le règlement présidentiel n° 40 de 2023 relie l’autosuffisance nationale en sucre à la fourniture de bioéthanol comme carburant renouvelable, en réunissant sécurité alimentaire, revenus agricoles, approvisionnement industriel et politique énergétique.
La feuille de route pour 2030 prévoit un rendement de 93 tonnes de canne par hectare, une superficie totale de 700 000 hectares et un taux d’extraction en usine de 11,2 %. Elle vise également au moins 1,2 million de kilolitres de bioéthanol produit à partir de canne. L’autosuffisance en sucre de consommation doit être atteinte en 2028, tandis que les besoins industriels et l’augmentation de la production de bioéthanol doivent être couverts en 2030.
Ces objectifs sous-tendent les mélanges de carburants allant d’E5 à E20, destinés à réduire la dépendance de l’Indonésie à l’essence importée. Katadata estime cependant que le programme exige trois garanties liées : des matières premières fiables, des financements accessibles et des règles stables. Sans elles, l’obligation d’incorporation risque d’avancer plus vite que les capacités nationales.
La productivité progresse, mais l’extraction recule
Les données de la Direction générale des plantations citées par Katadata montrent que le rendement de la canne a atteint 69,35 tonnes par hectare en 2025, contre 63,78 tonnes en 2024. Le taux d’extraction a suivi la tendance inverse, tombant de 7,42 % à 6,83 %. Les deux indicateurs restent loin des objectifs de 2030, ce qui montre que l’extension des surfaces ne suffira pas à fournir les volumes requis de sucre et d’éthanol.
Les contraintes touchent à la fois les exploitations et les usines. La canne est parfois récoltée avant sa maturité optimale, les plants améliorés sont rares, les anomalies climatiques affectent les cultures et le vieillissement des installations limite l’efficacité industrielle. Selon Katadata, la mécanisation et une mesure plus transparente du rendement, notamment par carottage, pourraient réduire les différends entre planteurs et sucreries et améliorer les pratiques opérationnelles.
L’objectif de 700 000 hectares ne correspond pas à une superficie entièrement nouvelle. D’après Katadata, l’Indonésie doit ajouter près de 200 000 hectares pour atteindre ce total. Les projets d’extension du ministère de l’Agriculture ne bénéficient toutefois pas encore d’un soutien concret du ministère des Affaires agraires et de l’Aménagement du territoire/Agence nationale foncière pour obtenir les terrains. L’aptitude des sols, l’aménagement, les garanties environnementales et les infrastructures détermineront la maîtrise des coûts.
Les importations et les cultures alternatives restent nécessaires
L’Indonésie devrait rester fortement dépendante du sucre brut importé pendant la transition. Les Perspectives 2025 des produits de plantation de canne prévoient environ 5 millions de tonnes d’importations par an entre 2025 et 2028, la production intérieure ne couvrant pas la consommation. Le gouvernement vise néanmoins zéro importation de sucre brut en 2030, lorsque les sucreries nationales devront approvisionner les 11 raffineries existantes.
Cette politique pose un problème de coûts, car le sucre brut national devrait être sensiblement plus cher que les importations. Katadata estime que des incitations seront nécessaires pour préserver la compétitivité des producteurs locaux, ainsi que des modifications techniques des règles et des mandats officiels chargeant les sucreries de produire du sucre brut. Les changements réglementaires fréquents ont déjà accru l’incertitude pour les investisseurs potentiels dans des plantations et unités de transformation intégrées.
La canne seule pourrait aussi ne pas fournir les 1,2 million de kilolitres d’éthanol nécessaires à un programme E10. Au regard des prévisions de production de mélasse en 2030, Katadata indique que l’Indonésie devra mobiliser d’autres matières premières, notamment le manioc, le maïs et d’autres sources de biomasse. Concevoir la canne comme la base d’une filière produisant sucre, mélasse et éthanol peut améliorer la rentabilité des usines, mais ne supprime pas le besoin de diversification.
La mise en œuvre dépend désormais de la coordination entre ministères, entreprises publiques, investisseurs privés, collectivités locales et planteurs. Le cadre existant comprend le règlement n° 4 de 2025 du ministère de l’Énergie et des Ressources minérales et le règlement industriel n° 47 de 2024, qui donne la priorité aux matières premières nationales dans l’industrie sucrière. Katadata propose une institution de coordination dédiée, inspirée de l’organisme de gestion du fonds des plantations, afin d’aligner politique, financement et attribution des terres. L’enjeu central est de savoir si l’Indonésie pourra développer et moderniser sa filière sucrière assez vite sans créer une base de coûts intérieure non compétitive.
