L'Indonésie débat d'une loi spécifique sur l'huile de palme pour clarifier une réglementation enchevêtrée

La filière indonésienne de l'huile de palme se heurte à un problème juridique aussi sérieux que ses défis de production et de marché : un corpus de règles devenu dense sans devenir cohérent. Tel était le message central d'un atelier journalistique organisé par l'Association des journalistes indonésiens (PWI) et l'Association des entreprises de l'huile de palme (GAPKI) à l'hôtel Loman de Yogyakarta, le vendredi 28 août 2026, sur le thème "Synergie entre la presse et l'industrie de l'huile de palme pour la souveraineté, la justice et la prospérité de l'Indonésie", selon news.majalahhortus.com.

Y participaient le président du bureau central de la PWI Ahmad Munir, le responsable de la section PWI de Yogyakarta Hudono, le président de GAPKI Edy Martono, le juriste en droit économique de l'Université de Jember Prof. Dr Ermanto Fahamsyah, l'économiste de l'INDEF Prof. Dr Bustanul Arifin, ainsi que le vice-président de la PWI chargé de l'éducation, Dr Agus Sudibyo.

Six lois, aucune écrite pour l'huile de palme

Dans son exposé sur le statut juridique de l'huile de palme et ses implications pour la gouvernance du secteur, Ermanto a rappelé que le cadre réglementaire est déjà étendu. Il couvre la loi sur l'investissement, la loi sur la protection et la gestion de l'environnement, la loi sur l'industrie, la loi sur le commerce, la loi sur les plantations et la loi sur la création d'emplois. Au niveau réglementaire, le gouvernement a adopté le règlement présidentiel n° 16 de 2025 relatif au système de certification de l'huile de palme durable (ISPO) et le règlement gouvernemental n° 28 de 2025 sur les autorisations d'activité fondées sur le risque.

Le nombre n'a pas produit la simplicité. Selon Ermanto, le secteur reste confronté à des chevauchements réglementaires, à un manque de cohérence entre les textes et à une application défaillante sur le terrain. Le droit, a-t-il fait valoir, n'est pas seulement un instrument de contrôle social mais aussi un outil d'ingénierie sociale : renforcer le système juridique de la filière suppose de réordonner les rapports entre l'État, le marché et la population autour de la justice sociale, économique et écologique.

Cette complexité tient à la longueur de la chaîne : culture en plantation, transformation en produits primaires et dérivés, exploitations intégrées, services liés à l'huile de palme et commerce. De nombreux ministères, agences publiques, administrations régionales, associations et organismes professionnels interviennent, aux côtés d'un écosystème regroupant fournisseurs d'engrais, de semences, de pesticides et de matériel agricole, institutions financières, assureurs, services numériques, transport et logistique, recherche et développement, formation des ressources humaines et organismes de certification. Cette diversité peut renforcer la filière par la spécialisation et la capacité institutionnelle, a estimé Ermanto, mais sans coordination suffisante, les interventions transversales créent des chevauchements et une gouvernance fragmentée.

L'EUDR renchérit le coût de la fragmentation

La question de la gouvernance devient plus lourde du fait des exigences des marchés d'exportation. Le règlement européen sur la déforestation (EUDR) classe l'huile de palme parmi les matières premières réglementées. Selon les documents présentés par Ermanto, les marchandises entrant dans l'UE ou en sortant doivent être exemptes de déforestation, produites conformément à la législation nationale du pays producteur et couvertes par une déclaration de diligence raisonnée.

La légalité, la traçabilité, la durabilité, la protection de l'environnement, les droits humains, les normes de travail et la protection des communautés locales et autochtones passent ainsi au cœur de la gouvernance indonésienne. Ermanto a également insisté sur le renforcement de la mise en œuvre du standard Indonesia Sustainable Palm Oil (ISPO), qu'il décrit comme plus qu'un système de certification : une composante de l'engagement à produire une huile de palme légale, transparente, traçable et sans déforestation.

Un projet de loi bloqué depuis 2015 et une agence à guichet unique

L'idée d'une loi dédiée à l'huile de palme circule depuis 2015. Le texte est entré dans le programme national de législation (Prolegnas) à l'initiative du Parlement en 2016 et 2017, puis a été inscrit comme projet prioritaire dans le Prolegnas 2019, sans obtenir à ce jour de certitude politique et législative. Son urgence n'a fait que croître avec la complexité des problèmes du secteur, a soutenu Ermanto.

Il propose de fonder le texte sur trois approches — philosophique, juridique et sociologique : la justice sociale et la durabilité comme finalité, une base légale valide, intégrée et contraignante à l'échelle nationale, et des règles répondant aux réalités du terrain. Le champ couvrirait la planification, l'activité économique, la culture, l'industrie de transformation, la protection et la participation des communautés, la normalisation, la recherche et le développement, le cadre institutionnel, le développement des ressources humaines, le financement, les systèmes d'information, ainsi que l'encadrement et le contrôle.

Une piste avancée est la création d'une Agence indonésienne de gestion de l'huile de palme (BPPI), organisme non structurel relevant directement du président et faisant office de centre de décision à guichet unique, intégrant réglementation, développement et supervision de l'amont à l'aval. Elle est conçue non comme une couche bureaucratique supplémentaire mais comme un nœud de coordination, avec notamment pour fonctions :

• harmoniser les règles entre ministères et agences ;
• renforcer la protection des petits planteurs ;
• accélérer la certification de l'huile de palme durable ;
• consolider la position de l'Indonésie dans la diplomatie et le commerce mondiaux.

La conclusion d'Ermanto est qu'empiler des textes ne réglera pas la gouvernance. "Le chevauchement des réglementations, la faiblesse de la coordination institutionnelle et les défis environnementaux, de droits humains et de marché mondial appellent une gouvernance plus intégrée de l'huile de palme", indique le document.