La Corée du Sud fixe le prix de référence de l'ail et de l'oignon à 80% du prix de gros des années normales
L'ail et l'oignon seront les premières cultures couvertes par le nouveau dispositif sud-coréen de stabilisation des prix, à partir de la récolte 2027, avec un prix de référence fixé autour de 80% du prix de gros moyen des années normales. Quatre fédérations de producteurs ont demandé le 15 septembre que le coût de production complet soit garanti. Le prix de référence ne sera publié qu'après l'enquête sur les coûts, attendue vers octobre de l'année prochaine.
Le nouveau dispositif sud-coréen de stabilisation des prix agricoles s'appliquera d'abord à l'ail et à l'oignon, à partir de la récolte 2027, et le niveau de déclenchement des paiements est devenu le principal point de désaccord entre le gouvernement et les organisations de producteurs. Selon la décision prise le 10 septembre lors de la première réunion du Comité de délibération sur la stabilisation des prix agricoles, le prix de référence ouvrant droit à compensation sera fixé autour de 80% du prix de gros moyen des années normales, rapporte le journal agricole Nongmin.
Le 15 septembre, la Fédération coréenne de l'ail, la Fédération coréenne de l'oignon, l'Association nationale des producteurs d'ail et l'Association nationale des producteurs d'oignon ont publié une déclaration commune réclamant une révision du mode de calcul du prix de référence et exprimant des doutes sur l'efficacité du dispositif.
Un paiement compensatoire adossé à un prix de référence
Le mécanisme fonctionne comme un paiement pour différence : lorsque le prix de marché d'une culture couverte tombe, pour une campagne donnée, en dessous du prix de référence, l'écart est versé aux producteurs. L'ail et l'oignon ont été retenus comme les deux premiers produits lors de la réunion du 10 septembre, avec une application à partir de la récolte 2027.
Le décret d'application révisé de la loi sur la commercialisation et la stabilisation des prix des produits agricoles et halieutiques impose de fixer le prix de référence à un niveau au moins égal aux coûts d'exploitation, en tenant compte de la situation de l'offre et de la demande. Le comité a précisé ce cadre : le prix de référence doit couvrir intégralement les coûts d'exploitation, auxquels s'ajoute une part déterminée du coût du travail familial imputé, de manière à atteindre environ 80% du prix de gros des années normales. Si les coûts d'exploitation dépassent 80% du prix de gros, ils servent eux-mêmes de référence ; s'ils sont inférieurs, une part du travail familial est ajoutée pour rapprocher le chiffre du seuil de 80%.
Le ministère défend le seuil
Le ministère de l'Agriculture, de l'Alimentation et des Affaires rurales a expliqué que la situation de l'offre et de la demande, que le décret impose de prendre en compte, se reflète déjà dans une certaine mesure dans les prix de gros, et que le niveau de 80% a été retenu au regard du degré de couverture de dispositifs comparables en Corée du Sud et à l'étranger. Lorsque les coûts d'exploitation dépassent 80% du prix de gros, a ajouté le ministère, leur niveau sera garanti sans réserve.
Les producteurs y voient un plafond, pas un plancher
Les organisations de producteurs soupçonnent le seuil de 80% de servir surtout à retenir le plus bas des deux calculs. Un responsable d'association de producteurs a indiqué que, lors de la dernière réunion du comité, le prix de référence proposé pour l'ail de type Daeseo correspondait à 80% du prix de gros, soit un niveau inférieur aux coûts d'exploitation augmentés du travail familial, tandis que pour l'ail de type Hanji, la proposition retenait les coûts d'exploitation plus le travail familial, en deçà de 80% du prix de gros. Nongmin précise que ces chiffres étaient des projets illustratifs établis à partir de données passées et qu'ils ne serviront pas de prix de référence effectifs.
L'engagement de garantir les coûts d'exploitation ne satisfait pas davantage les organisations. Leur déclaration affirme que les coûts d'exploitation ne constituent pas un prix permettant de poursuivre l'activité agricole et que c'est le niveau du coût de production complet qui doit être garanti. Le coût de production couvre la valeur de tous les biens et services consommés par la culture : postes directs comme les engrais, les produits phytosanitaires, les intrants et la main-d'œuvre, et postes indirects comme l'usage de la terre et du capital. Les coûts d'exploitation en excluent les éléments jamais réellement décaissés : travail familial, loyer imputé des terres en propriété et coût d'usage du capital.
Des statistiques de coûts contestées
Les producteurs contestent aussi les données de base. Un responsable d'une autre association a relevé que, pour l'ail, le coût du travail retenu dans les données de l'agence nationale de statistique s'établit autour de 110 000 wons, très en dessous des salaires journaliers pratiqués aujourd'hui sur le terrain, de l'ordre de 150 000 wons. La statistique officielle agréée ne ventile pas le coût de production de l'ail par type de culture, alors que les prix de gros de l'ail Namdo, Daeseo et Hanji diffèrent fortement, ce qui ouvre la possibilité d'appliquer un chiffre unique de coûts d'exploitation à des variétés aux recettes très différentes.
Pour la récolte 2027, le prix de référence ne sera publié qu'après la parution de l'enquête sur les coûts de production, attendue vers octobre de l'année prochaine, et c'est seulement alors que l'on saura si le dispositif se déclenche. Les organisations demandent la création, sous l'égide du comité, d'un groupe de travail permanent sur l'enquête de prix et le calcul du prix de référence, avec participation des agriculteurs, chargé des études de coûts et de l'examen du caractère adéquat des prix de référence.
