SGH-Studie: EU-Beitritt der Ukraine würde den Wettbewerb auf Polens Milchmarkt neu ordnen
Die Warschauer Wirtschaftshochschule SGH hat 64 Fachleute aus Polen, der Ukraine und der Region zu den Folgen eines ukrainischen EU-Beitritts befragt. Am häufigsten genannt wurde ein Win-win-Szenario mit 46 Prozent der Nennungen, polnische Fachleute verwiesen jedoch öfter auf Vorteile für die Ukraine zulasten Mittel- und Osteuropas. Für polnische Milcherzeuger, die bereits sinkende Erzeugerpreise verkraften müssen, entscheiden die Beitrittsbedingungen, nicht der Beitritt selbst.
Eine Studie der Warschauer Wirtschaftshochschule SGH zu den Folgen eines möglichen EU-Beitritts der Ukraine rückt die entscheidende Frage für Polens Milchwirtschaft in den Vordergrund: Nicht ob die Ukraine beitritt, sondern zu welchen Bedingungen ihre Landwirtschaft in den Binnenmarkt aufgenommen wird. Über den Bericht, der die Auswirkungen auf die Ernährungssicherheit in Mittel- und Osteuropa untersucht, berichtet das polnische Fachportal farmer.pl.
Fachleute uneins über die Gewinner
Die Untersuchung erfolgte nach der Delphi-Methode, beteiligt waren 64 Fachleute aus Polen, der Ukraine und weiteren Ländern der Region. Am häufigsten genannt wurde ein Win-win-Szenario mit Vorteilen für beide Seiten; 46 Prozent der Befragten entschieden sich dafür. Polnische Teilnehmer verwiesen dagegen häufiger auf die Variante, in der die Ukraine zulasten der mittel- und osteuropäischen Staaten gewinnt.
Laut Bericht kann ein steigendes Angebot wettbewerbsfähiger Agrarerzeugnisse auf Preise und Erzeugereinkommen drücken, besonders in Regionen ohne wirksame Stabilisierungsmechanismen. Entscheidend für das Ergebnis der Integration seien die Marktmechanismen selbst sowie die Verteilung von Kosten und Nutzen zwischen einzelnen Ländern und Erzeugergruppen.
Erzeugerpreise stehen bereits unter Druck
Die Debatte trifft auf einen ohnehin schwachen Markt. In parlamentarischen Unterlagen zur Lage des Sektors war laut farmer.pl von einem deutlichen Rückgang der Milcherzeugerpreise in den vergangenen Monaten die Rede. Für den einzelnen Milchviehbetrieb laufe der Beitritt auf drei konkrete Fragen hinaus: Was kostet die Erzeugung, was zahlt die Molkerei je Liter, und wie hart wird der Wettbewerb um Absatzmärkte.
Unter diesen Bedingungen könnte zusätzliche wettbewerbsfähige Erzeugungskapazität im Binnenmarkt die gesamte Milchkette betreffen. Automatisch niedrigere Auszahlungspreise für polnische Landwirte bedeutet das nicht: Der Effekt hängt an der Ausgestaltung der Integration, nicht an der Beitrittsentscheidung allein.
Verarbeiter fordern schrittweise Integration
Marcin Hydzik, Präsident des Verbands der polnischen Milchverarbeiter, erklärte auf dem Forum der Milchwirtschaft in Białystok, Gespräche über die Integration der Ukraine müssten die Interessen von Erzeugern und Verarbeitern in der gesamten Region berücksichtigen. Seine Position sieht eine schrittweise Einbindung der Ukraine in den Binnenmarkt vor, gemeinsame Standards als Zielbild sowie gleiche Wettbewerbsregeln. Wichtig seien zudem Mechanismen, die eine Reaktion auf plötzliche Marktstörungen erlauben. Hydzik verwies darauf, dass in Polen seit Monaten diskutiert werde, wie Erzeuger und Verarbeiter nach einem Beitritt vor negativen Folgen auf dem Milchmarkt geschützt werden können.
Aus Sicht eines polnischen Milchbetriebs läuft das auf einen einzigen Test hinaus: ob ein ukrainischer Erzeuger beim Eintritt in den Binnenmarkt vergleichbaren Anforderungen an Produktion, Qualität und Lebensmittelsicherheit unterliegt. Soll der Wettbewerb gleich sein, müssen auch die Pflichten gleich sein.
Ein größerer Markt wirkt in beide Richtungen
Das Potenzial der ukrainischen Landwirtschaft ist einer der Gründe für das große Interesse des Agrarsektors in Mittel- und Osteuropa an der Beitrittsfrage. Für die polnische Milchwirtschaft beschreibt der Bericht das aber nicht ausschließlich als Bedrohung. Ein größerer gemeinsamer Markt bedeutet auch mehr Möglichkeiten für Absatz, Investitionen und Kooperation. Die polnische Milchbranche ist stark exportorientiert, deshalb wird entscheidend sein, ob polnische Unternehmen den wachsenden Markt auf beiden Seiten der künftigen Wettbewerbsgrenze nutzen können.
Als entscheidend für polnische Milcherzeuger gelten:
- die Regeln für den Zugang zur Gemeinsamen Agrarpolitik;
- das Tempo, in dem sich ukrainische Betriebe an EU-Anforderungen anpassen;
- Instrumente zum Schutz der Sektoren, die einem raschen Wettbewerbsanstieg am stärksten ausgesetzt sind;
- die Verteilung von Kosten und Nutzen zwischen Ländern und Erzeugergruppen.
Der SGH-Bericht kommt zu dem Schluss, dass eine passend ausgestaltete EU-Agrarpolitik, lokale Mechanismen zur Marktstabilisierung, Zusammenarbeit entlang der Lieferkette und eine schrittweise Anpassung der ukrainischen Landwirtschaft an EU-Standards das Risiko einer Marktdestabilisierung begrenzen können. Von diesen Bedingungen hängen das Wettbewerbsniveau auf dem Milchmarkt, die Position der polnischen Molkereien und der Druck auf die Erzeugerpreise ab.
