Südkorea legt Referenzpreis für Knoblauch und Zwiebeln auf 80% des Großhandelspreises normaler Jahre fest
Knoblauch und Zwiebeln sind die ersten Kulturen, die Südkoreas neues Preisstabilisierungssystem ab der Ernte 2027 abdeckt. Ausgleichszahlungen greifen, sobald der Marktpreis unter rund 80% des durchschnittlichen Großhandelspreises normaler Jahre fällt. Vier Erzeugerverbände forderten am 15. September, stattdessen die vollen Produktionskosten zu garantieren.
Südkoreas neues Preisstabilisierungssystem für Agrarerzeugnisse wird zuerst auf Knoblauch und Zwiebeln angewendet, beginnend mit der Ernte 2027. Umstritten zwischen Regierung und Erzeugerverbänden ist vor allem die Schwelle, ab der gezahlt wird. Nach einem Beschluss der ersten Sitzung des Ausschusses zur Preisstabilisierung von Agrarerzeugnissen vom 10. September soll der auslösende Referenzpreis bei rund 80% des durchschnittlichen Großhandelspreises normaler Jahre liegen, wie die Agrarzeitung Nongmin berichtet.
Am 15. September veröffentlichten der koreanische Knoblauchverband, der koreanische Zwiebelverband, der nationale Verband der Knoblaucherzeuger und der nationale Verband der Zwiebelerzeuger eine gemeinsame Stellungnahme, in der sie eine Änderung der Berechnungsmethode fordern und die Wirksamkeit des Systems bereits jetzt anzweifeln.
Ausgleich der Differenz zum Referenzpreis
Das System funktioniert als Differenzausgleich: Fällt der Marktpreis einer erfassten Kultur im jeweiligen Jahr unter den Referenzpreis, wird die Differenz an die Erzeuger gezahlt. Knoblauch und Zwiebeln wurden in der Sitzung am 10. September als erste beide Produkte ausgewählt, die Abdeckung beginnt mit der Ernte 2027.
Die geänderte Durchführungsverordnung zum Gesetz über Vermarktung und Preisstabilisierung von Agrar- und Fischereierzeugnissen schreibt vor, den Referenzpreis mindestens auf Höhe der Betriebskosten festzulegen und dabei die Marktlage zu berücksichtigen. Der Ausschuss konkretisierte das: Der Referenzpreis soll die Betriebskosten vollständig abdecken und zusätzlich einen festgelegten Anteil des kalkulatorischen Eigenlohns enthalten, sodass er bei etwa 80% des Großhandelspreises normaler Jahre landet. Liegen die Betriebskosten über 80% des Großhandelspreises, gelten die Betriebskosten selbst als Referenz; liegen sie darunter, wird ein Teil des Eigenlohns hinzugerechnet, um die Marke von 80% annähernd zu erreichen.
Ministerium verteidigt die Schwelle
Das Ministerium für Landwirtschaft, Ernährung und ländliche Angelegenheiten erklärte, die von der Verordnung geforderte Berücksichtigung der Marktlage sei in einem bestimmten Maß bereits in den Großhandelspreisen enthalten; die Höhe von 80% sei mit Blick auf das Absicherungsniveau vergleichbarer Programme im In- und Ausland gewählt worden. Überschreiten die Betriebskosten 80% des Großhandelspreises, werde das Betriebskostenniveau in jedem Fall garantiert.
Erzeuger sehen eine Obergrenze, keinen Boden
Die Erzeugerverbände vermuten, dass die 80%-Marke vor allem dazu dient, jeweils den niedrigeren der beiden Rechenwege auszuwählen. Ein Vertreter eines Erzeugerverbandes sagte, in der jüngsten Ausschusssitzung seien für Knoblauch der Sorte Daeseo 80% des Großhandelspreises als Referenz vorgeschlagen worden, ein Wert unter Betriebskosten plus Eigenlohn, während für Knoblauch des Hanji-Typs Betriebskosten plus Eigenlohn vorgeschlagen worden seien, was unter 80% des Großhandelspreises lag. Nongmin weist darauf hin, dass es sich dabei um Beispielrechnungen auf Basis historischer Daten handelte, die nicht als tatsächliche Referenzpreise verwendet werden.
Auch die Zusage, die Betriebskosten zu garantieren, überzeugt die Verbände nicht. In ihrer Stellungnahme heißt es, die Betriebskosten seien kein Preis, der die Fortführung der Landwirtschaft erlaube; garantiert werden müssten die vollen Produktionskosten. Die Produktionskosten umfassen den Wert aller in der Erzeugung verbrauchten Güter und Dienstleistungen: direkte Posten wie Düngemittel, Pflanzenschutzmittel, Betriebsmittel und Arbeit sowie indirekte Posten wie Boden- und Kapitalnutzungskosten. Die Betriebskosten lassen jene Bestandteile außen vor, die nie tatsächlich ausgezahlt werden: Eigenlohn, kalkulatorische Pacht für eigene Flächen und Kapitalnutzungskosten.
Zweifel an der Kostenstatistik
Auch die Datengrundlage steht in der Kritik. Ein Vertreter eines weiteren Erzeugerverbandes verwies darauf, dass die Arbeitskosten bei Knoblauch in den Daten der nationalen Statistikbehörde bei etwa 110.000 Won liegen, deutlich unter den derzeitigen Tagessätzen auf dem Feld von rund 150.000 Won. Die amtlich anerkannte Statistik weist die Produktionskosten für Knoblauch nicht nach Anbautyp getrennt aus, obwohl sich die Großhandelspreise für Namdo-, Daeseo- und Hanji-Knoblauch stark unterscheiden. Damit könnte auf Sorten mit völlig unterschiedlichen Erlösen ein einheitlicher Betriebskostenwert angewendet werden.
Für die Ernte 2027 wird der Referenzpreis erst bekannt gemacht, nachdem die Erhebung der Produktionskosten etwa im Oktober nächsten Jahres veröffentlicht ist; erst dann steht fest, ob das System überhaupt auslöst. Die Verbände fordern, unter dem Ausschuss eine ständige Arbeitsgruppe zu Preiserhebung und Referenzpreisberechnung mit Beteiligung der Landwirte einzurichten, die für die Kostenerhebung und die Prüfung der Angemessenheit der Referenzpreise zuständig ist.
