印尼讨论制定棕榈油专门法，以理顺重叠交错的监管规则

印尼棕榈油产业面临的法律问题，严重程度不亚于生产和市场挑战：规则数量不断增加，体系却始终没有理顺。这是印尼记者协会（PWI）与印尼棕榈油企业家协会（GAPKI）于2026年8月28日（星期五）在日惹洛曼酒店举办的新闻研讨会传递的核心信息。研讨会主题为“新闻界与棕榈油产业协同，助力印尼主权、公平与繁荣”。据news.majalahhortus.com报道。

出席者包括PWI中央理事会主席艾哈迈德·穆尼尔、PWI日惹特区分会主席胡多诺、GAPKI主席埃迪·马托诺、任贝尔大学经济法专家埃尔曼托·法哈姆夏教授、INDEF经济学家布斯塔努尔·阿里芬教授，以及PWI中央教育事务副主席阿古斯·苏迪比约博士。

六部法律，没有一部为棕榈油而设

埃尔曼托在题为《棕榈油的法律地位及其对产业治理的影响》的报告中表示，涵盖该产业的法规框架其实已经相当庞杂，涉及投资法、环境保护与管理法、工业法、贸易法、种植园法以及创造就业法。在配套法规层面，政府已出台2025年第16号总统条例（印尼可持续棕榈油ISPO认证体系）和2025年第28号政府条例（基于风险的经营许可管理）。

数量并未带来简化。埃尔曼托指出，该产业仍面临法规重叠、规则之间不协调以及基层执行不力的问题。他强调，法律不仅是社会控制工具，也是社会工程的手段；强化棕榈油法律体系，应当从社会公平、经济公平与生态公平出发，重新梳理国家、市场与民众之间的关系。

复杂性源于产业链条之长：从种植园栽培、初级与深加工产品制造，到一体化种植园经营、棕榈油相关服务乃至贸易环节。参与管理的有众多部委、政府机构、地方政府、行业协会和专业组织，配套生态则涵盖化肥、种子、农药、农机、金融机构、保险、数字化、运输物流、研发、人才培养和认证机构。埃尔曼托认为，主体多元本可通过专业分工和机构能力提升来增强该产业，但缺乏充分协调时，跨部门干预反而会造成法规重叠和治理碎片化。

EUDR抬高了监管碎片化的代价

出口市场的要求，使治理问题变得更加紧迫。欧盟《零毁林产品条例》（EUDR）已将棕榈油列入受管制商品。按照埃尔曼托报告中列出的要求，进入或离开欧盟的商品必须做到零毁林、按照生产国国内法律生产，并纳入尽职调查声明。

这使得合法性、可追溯性、可持续性、环境保护、人权、劳工标准以及对当地社区和原住民的保护，成为印尼棕榈油治理的核心议题。埃尔曼托还强调必须加强印尼可持续棕榈油（ISPO）的落实。他认为，ISPO不只是一套认证体系，更是确保印尼棕榈油生产合法、透明、可追溯且不涉毁林的承诺组成部分。

搁置十余年的法案与“一站式”管理机构

制定棕榈油专门法的设想自2015年就已出现。该法案于2016年和2017年作为国会倡议进入国家立法计划（Prolegnas），并在2019年的立法计划中被列为优先法案，但至今仍未获得政治与立法层面的确定性。埃尔曼托认为，随着产业问题日趋复杂，立法的紧迫性反而在上升。

他提出以哲学、法理和社会学三个层面作为立法基础：哲学上体现社会公平与可持续发展，法理上具备合法、统一并在全国范围内具有约束力的依据，社会学上则能回应民众需求和现实挑战。规制范围将涵盖规划、棕榈油经营、栽培、加工工业、社区保护与参与、标准化、研发、机构建设、人力资源发展、融资、信息系统以及指导与监督。

其中一项建议是设立印尼棕榈油管理局（BPPI），作为直接对总统负责的非结构性机构，充当“一站式”政策决策中心，统筹从上游到下游的规制、发展与监管职能。该机构定位为跨部委政策协同的枢纽，而非新增一层官僚机构，职能包括：

• 推动各部委和机构之间的法规协调；
• 加强对小农种植户的保护；
• 加快可持续棕榈油认证进程；
• 强化印尼在全球外交与贸易中的地位。

埃尔曼托的结论是，单靠增加法规无法解决治理问题。报告写道：“法规重叠、机构协调乏力，以及环境、人权和全球市场带来的挑战，要求棕榈油治理更加一体化。”