需求增速快于油料供应 印度食用油进口支出将创1.75万亿卢比纪录

本油年（11月至次年10月），印度食用油进口支出将创下历史新高。《商业标准报》援引植物油行业的测算称，进口开支将接近1.75万亿卢比，为历史最高水平，比上一年度1.61万亿卢比的纪录高出约9%。

该报认为，支出上升的首要原因是国内消费与国内产量之间的缺口不断扩大。另有三项因素推高了进口成本：西亚局势推升国际价格、印度尼西亚生物燃料计划导致棕榈油可供量下降，以及卢比贬值。该报指出，进口持续增加，使印度短期内实现食用油自给的目标受到质疑。

一半以上需求仍靠进口

尽管国内油料产量持续增长，全国食用油需求仍有一半以上依赖进口。需求扩张快于供应，过去几十年为弥合缺口所做的多次努力均未取得预期成效。风险高度集中：棕榈油及其衍生产品占印度采购量的最大份额，主要来自印度尼西亚和马来西亚。一旦这两个来源的发货出现中断，作为全球最大食用油进口国的印度将面临严重问题。

差距在单产，不在技术

文章认为，制约并不在农业科技。印度科研人员已针对不同农业气候区培育出1000多个油料作物改良品种和杂交种。油料平均单产已从上世纪50年代的每公顷4.8公担提高到目前的约14公担。新品种的产量潜力可达每公顷20至25公担，全国平均水平与品种潜力之间仍存在明显差距。若能全部或大部分弥合，自给便触手可及。

土地和水资源的配置也是问题的一部分。约75%的油料种植面积至今没有灌溉条件。现行价格和收购政策促使农户把水浇地用于收益更高的粮食和经济作物，油料则被挤到肥力较差的旱地上。只有当油料的收益不逊于其他作物，农户才会扩大种植面积，并在良种、灌溉、化肥和植保药剂上投入。

印度的油料作物结构在全球范围内都属罕见。除花生、芥菜-油菜和大豆等九种主要油料作物外，还有椰子、油棕等多年生作物，以及主要分布在部落地区的木本油料。《商业标准报》还指出，棉籽和米糠等非传统来源在国内供应量很大，增产空间可观，其中部分油品比棕榈油更为健康。

“黄色革命”做对了什么

有组织的努力始于上世纪80年代中期，1986年设立了油料技术使团。到90年代初，国内油料产量已接近全国需求，这一时期被称为“黄色革命”。文章指出，关键在于价格区间机制：国内价格被允许在一定区间内波动，兼顾生产者和消费者的利益，只有价格突破区间时政府才出手干预，通常是上调或下调进口关税。

这一机制未能延续。使团在价格、进口和出口方面的决策自主权被逐步收回，同时又被加上推广豆类和玉米的任务。到90年代中期，其地位被降格为涵盖油料、豆类、油棕和玉米的综合计划，使这些作物失去了持续而专门的关注。此后使团的多个新版本均未获得相当的自主权和权限，也未能取得预期成果。

文章的结论是，该行业的核心问题在于农业价格和收购政策，而非技术供给不足。只要油料种植在经济上仍不及竞争作物有吸引力，印度对进口食用油的依赖就难以下降。