美国商务部拟对印度、印尼和老挝进口太阳能组件与电池片加征高额关税

商务部拟对组件与电池片征税

据News18报道，美国商务部提议对自印度、印度尼西亚和老挝进口的太阳能组件及电池片加征高额关税。该提案同时覆盖成品组件和用于组装的电池片，等于把光伏产业链的两个环节纳入同一项措施。

目前可获得的报道未说明拟议税率、具体产品范围，也未说明关税从何时开始执行，同样没有提及被列入的具体出口商和生产企业。而这些细节恰恰决定商业结果：在美国的贸易救济程序中，税率通常按企业逐一核定，配合调查的生产商所获税率可能远低于全国统一税率。

从2012年对华措施延伸而来

News18称，美国最早于2012年对中国太阳能产品加征关税。此次提案把同一工具——在口岸对电池片和组件征税——用于另一组原产地。把印度、印尼和老挝放进同一份提案，说明商务部按并行案件处理，而不是三起孤立的贸易争端。News18将此举放在金砖国家的背景下解读，印度是该机制成员国。

对美国采购方而言，现实问题是替代来源。如果三个原产地的电池片和组件同时被加税，可选项只剩本土产能、程序之外国家的供应商，以及已经清关的库存。风险最大的是电价合同锁定、设备提前数月采购的大型地面电站开发商，税率一旦在项目执行中途落地，成本无处转嫁。

印度出口商要面对的问题

已在美国市场建立组件和电池片供货的印度制造商，进入了无法确定报价的阶段。只是提议、尚未生效的关税，既难写进合同转嫁给买方，也难由自己吸收。在商务部公布税率之前，出口商谈判面对的是一个还不存在的数字。

报道中仍未明确的有以下几点：

• 各国及各家生产企业的具体税率；
• 措施在统一的产品范围界定下覆盖电池片、组件还是两者；
• 生效日期，以及是否对已报关进口的货物追溯征收；
• 最终裁定及后续产业损害认定的时间表；
• 三国出口商准备如何应对。

即便没有数字，这起案件的商业逻辑也很清楚。此类关税抬高进口设备的到岸成本，却不会改变依赖这些设备的项目本身的经济性。价差足够大，采购就转向别处；价差不够大，就由利润消化。两种效应的量级完全取决于商务部尚未公布、News18报道中也没有的税率。