美国转基因玉米或再度成为美墨加协定争议焦点

市场准入重回谈判桌

据El CEO报道，墨西哥如何管理转基因黄玉米，可能成为美墨加协定第四轮谈判的核心农业议题之一。争议集中在两个密切相关的问题：美国玉米能否继续自由进入墨西哥市场，以及墨西哥将如何落实管理转基因谷物的新国内规则。

Wilson Center表示，确保美国黄玉米不受限制地进入墨西哥，并防止出现新的进口壁垒，可能成为预计于本月底举行的谈判重点。墨西哥是美国转基因玉米的主要出口目的地之一。对墨西哥买家而言，这类谷物可满足畜牧业的大量需求，主要用于动物饲料和工业用途。

配套立法尚未完成，监管风险犹存

墨西哥国会仍未通过落实2025年转基因玉米宪法改革所需的配套法律。Wilson Center警告，法律框架尚未完善，未来进口流动可能因此面临风险。该修宪在总统克劳迪娅·辛鲍姆执政期间完成，规定须评估转基因玉米的使用是否会威胁生物安全、人体健康和墨西哥的生物文化遗产。

因此，预计华盛顿将在第四轮谈判中寻求确认美墨加协定的多项条款，包括有关市场准入的第2章、农业的第3章，以及卫生与植物卫生措施的第9章。2024年，美墨加协定专家组裁定墨西哥对转基因玉米的部分限制不符合其协定义务时，这些条款同样发挥了关键作用。Wilson Center认为，重新确认这些章节后，墨西哥政府今后出台的任何新规都必须符合贸易协定。

专家组裁决并未化解政治分歧

争端始于前总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔执政时期。其政府在2023年发布法令，对转基因玉米的使用采取多项措施，主要限制其用于玉米面团和玉米饼。洛佩斯·奥夫拉多尔称，此举旨在保护本土玉米，并防范农用化学品对公众健康的影响。美国则认为该政策缺乏科学依据并违反美墨加协定，随后将争端提交仲裁。

2024年12月，美墨加协定专家组推翻了相关进口限制。此后一年，美国对墨西哥的玉米出口继续进行，但据International Compliance Professionals Association称，墨西哥仍强调保护本土玉米和粮食主权。该协会表示，两国政府至今尚未达成协议，要求墨西哥正式承诺取消转基因玉米进口限制。

铁路检查构成第二重障碍

监管并非美国粮食供应商面临的唯一问题。生产商还报告称，多类谷物通过铁路出口至墨西哥时出现严重延误，并认为原因是铁路沿线检查过多。American Soybean Association已要求将此事纳入美墨加协定谈判。

因此，本轮谈判既涉及法律问题，也关系到实际物流。确认现有协定纪律，将有助于维持供墨西哥动物饲料使用的黄玉米运输。不过，即使不恢复正式进口禁令，配套立法悬而未决或铁路检查持续过久，仍会给边境两侧的农户、贸易商、饲料企业和畜牧生产者带来不确定性。