两家公司控制哈萨克斯坦逾80%的电力用煤一级批发市场

煤炭市场集中度仍然较高

哈萨克斯坦2024年至2025年竞争状况分析显示，该国煤炭一级批发市场仍高度集中，占据主导地位的依然是同一批大型供应商。Kazinform和Kapital.kz援引哈萨克斯坦竞争保护与发展署的调查结果对此进行了报道。

在发电企业用煤领域，Bogatyr Komir和Kazakhmys Coal的合计市场份额在2024年达到84.1%，2025年为81.6%。两者份额虽有小幅下降，但仍高于80%，意味着发电企业主要依赖这两家供应商。

其他用煤领域的集中度同样较高。ERG集团和Karazhyra在民用及公共事业用煤市场的合计份额从2024年的74.8%降至2025年的67.9%。ERG在工业用煤市场的份额则从62.3%升至69.1%。

动力煤价格上涨45%

竞争保护与发展署表示，2022年至2025年，哈萨克斯坦民用及公共事业用煤的一级批发均价上涨约30%至35%，同期动力煤价格上涨45%。监管机构认为，煤炭资源准入受限是市场集中度居高不下的首要原因。

哈萨克斯坦主要煤炭矿床已经分配给现有市场参与者。行业合同期限为25年或更长，并可继续延期。这种安排限制了新供应商获取资源的能力，也增加了其与现有生产商竞争的难度。

Kapital.kz指出，哈萨克斯坦煤炭储量居世界第10位，总量约为330亿吨。按目前的开采速度，这些储量可供使用300年以上。哈萨克斯坦于2026年3月批准煤电发展国家项目，新建电站和改造现有设施需要7.5万亿坚戈投资，2026年煤炭行业计划吸引5535亿坚戈投资。

监管机构提出强化市场规则

竞争保护与发展署已推动对动力煤以及民用和公共事业用煤实施价格管制，并建议将商品交易所销售占比提高到52%。该机构还计划把场外销售量认定为关键设施，随后将相关交易转移至数字平台。

调查发现，不同地下资源使用合同在强制付款等条款上存在差异。煤炭出口专营权的授予机制，以及与Kazakhstan Temir Zholy协调铁路运输计划的程序也不够透明。监管机构建议明确获得出口专营权的准入标准，为同一市场的企业提供平等条件，并提高铁路运力信息的透明度。

关键设施准入与反垄断执法

在民用及公共事业用煤领域，Shubarkol Komir和Karazhyra被认定为关键设施持有者；发电用煤领域为Bogatyr Komir和Kazakhmys Coal；工业用煤领域则为Eurasian Energy Corporation和Shubarkol Komir。这些企业的煤炭销售将适用关键设施平等准入规则。

竞争保护与发展署此前在2022年煤炭批发市场分析后认定Karazhyra滥用市场支配地位。该公司被罚款8740万坚戈，其垄断所得被国家全额没收。监管机构表示，如果在新一轮审查期内发现垄断定价证据，将采取进一步反垄断措施。