法国与欧盟酝酿电子烟新规，烟草巨头加大游说力度

卷烟市场萎缩推动烟草企业转向电子烟

法国和欧盟准备调整电子烟税收、广告、口味及销售渠道规则，大型烟草企业正加大对监管进程的影响。法国成为争夺焦点，是因为当地电子烟市场规模已达16亿欧元，用户约360万人，而且市场目前主要由独立经营者掌控，而非跨国烟草集团。

传统业务下滑是企业积极布局的直接原因。法国制造商销售的传统卷烟从2000年的9.2万吨降至2024年的3.3万吨。到2023年，18岁至75岁成年人中的每日吸烟者比例已降至25%以下。电子烟则成为法国最主要的卷烟替代品，用户数量在2017年至2023年间增长逾一倍。

Philip Morris International、British American Tobacco、Imperial Brands和Japan Tobacco International已向电子烟及其他替代产品投入大量资金。不过，BAT在2024年12月发布建设“无烟世界”的宣言时，传统卷烟仍占其全球营收的81%。France Télévisions记者Manon de Couët的调查发现，相关营销方式包括基于地理位置投放广告、在酒吧开展推广、进入音乐节、使用网红，以及采用漫画和电子游戏元素设计包装。

游说网络覆盖巴黎和布鲁塞尔

在布鲁塞尔，烟草制造商的影响网络至少包括49个关联组织，估计年度预算为1400万欧元。2023年至2025年9月，行业代表与欧洲议会议员举行了257次有记录的会面。其中PMI占121次，而公共卫生联盟Smoke Free Partnership仅约12次。

游说活动也延伸到欧盟委员会。2026年4月底，有议员要求开展内部调查，原因是有信息显示，欧盟委员会贸易总司官员曾与PMI代表就加热烟草和电子烟监管进行未公开接触。

在法国，前总统多数派议员Adrien Morenas已为BAT提供三年咨询服务。The Arcane协助Philip Morris France总裁Xavier Puech推动举办“尼古丁格勒内勒会议”的主张，Havas也在法国为该公司服务。其他公共事务机构则为Imperial Brands Seita、BAT法国子公司或物流集团Logista工作。

税收、零售渠道与世代禁烟成为争议焦点

欧盟正在修订烟草制品、烟草广告和烟草税收三项指令。烟草行业以“降低风险”为依据，争取让电子烟和加热烟草获得比传统卷烟更优惠的税率和广告规则。部分拥有烟草相关工厂、可能受到严格政策影响的欧洲国家也支持这一立场。

法国2026年预算草案最初提出征收烟油税、禁止口味产品并禁止线上销售。要求电子烟经销商取得强制行政许可的修正案，可能令烟草零售商形成近乎垄断的地位，使大型烟草公司的产品相对于法国3500家独立电子烟专卖店更具优势。该提案最终被撤回，引发法国烟草零售商联合会不满，但争议凸显了市场对监管变化的敏感性。

按出生年份实施禁烟也进入政策议程。英国议会于2026年4月20日通过法律，永久禁止向2008年后出生者销售卷烟。法国绿党议员Nicolas Thierry和预防组织支持一项由38名跨党派议员签署的提案，计划从2032年起禁止向2014年后出生者销售烟草，另有6名前卫生部长表示支持。提案支持者称，烟草每年带来的社会成本为1560亿欧元，公共医疗和打击走私支出是烟草税收的8倍。新西兰的经历则表明此类政策可能逆转：该国2022年通过的世代禁烟措施在生效前于2023年底被废除。