烟草游说加剧欧盟税改与2040年控烟目标之间的矛盾

烟草行业扩大在布鲁塞尔的政策接触

欧盟立法者正在讨论卷烟、电子烟、加热烟草和尼古丁袋的税收与监管规则，大型烟草企业的游说活动对政策制定的影响日益突出。据VnEconomy报道，Philip Morris International、British American Tobacco、Japan Tobacco International和Imperial Brands正与行业协会及游说团体一道，试图影响可能直接改变其商业模式的政策。

Transparency International旗下Integrity Watch的数据显示，烟草行业代表与欧洲议会议员的会面数量增加了57%，月均次数从14.7次升至2026年6月的23次。据估算，该行业每年用于直接游说欧盟机构的支出为800万至1000万欧元，参与政策游说的注册说客超过100人。实际规模可能更大，因为统计并未包括公关公司、律师事务所、咨询机构以及获得烟草行业支持的政策研究组织。

税收方案在欧洲议会受阻

不同利益群体接触决策者的机会悬殊，引发了公共卫生组织的担忧。在一个关键立法阶段，公共卫生非政府组织仅与有影响力的议员举行了12次会面，而Philip Morris International一家公司就举行了121次。Transparency International EU高级政策官员Raphaël Kergueno指出，在烟草行业重点游说的20个对象中，几乎看不到非政府组织，反映出各方接触政策制定者的能力明显失衡。

争议的核心是《烟草税收指令》。欧盟委员会提议将卷烟最低消费税提高139%，并首次在欧盟层面为电子烟、加热烟草和尼古丁袋设置最低税率。烟草企业认为，税率大幅上调可能刺激走私和假冒产品交易，并减少烟草税收入。公共卫生组织则认为，如果新型产品适用明显较低的税率，就可能形成政策漏洞，使这些产品更具吸引力，尤其会吸引年轻消费者。

新型尼古丁产品考验2040年目标

议员Thomas Kubin的报告进入指令审议程序后，争论进一步升温。公共卫生组织将报告的思路概括为“危害较低、税率较低”。经过数月谈判，原始草案被修改为分阶段加税，重点涉及电子烟、加热烟草和尼古丁袋。6月17日，欧洲议会以439票反对、181票赞成否决了该指令。欧盟委员会如今需要重新起草立法方案，或者等待欧盟理事会在未来某届轮值主席国任内重启谈判。

这一僵局影响欧盟在《欧洲抗癌计划》框架下于2040年打造“无烟一代”的目标。目前约24%的欧洲人仍然吸烟，欧盟每年销售约3000亿支卷烟。据估算，烟草相关疾病每年造成约70万人死亡，并带来约250亿欧元的医疗成本。挑战也已超出传统卷烟范畴：世界卫生组织数据显示，欧洲地区约11.6%的13至15岁青少年使用电子烟、加热烟草或尼古丁袋等产品。因此，任何重启的税收方案都必须同时处理消费、青少年接触和非法市场问题，并明确不同尼古丁产品是否应适用不同的税收及监管待遇。