税制与执法漏洞威胁泰国“无尼古丁世代”禁售计划

基础管控措施仍不完善

泰国计划禁止向某一出生年份之后的人群销售尼古丁产品，但如果政府不能先补上长期存在的税制和执法漏洞，该政策可能只具象征意义。玛希隆大学拉玛蒂博迪医学院副教授Roengrudee Patanavanich博士向《曼谷商业新闻》表示，泰国在落实世界卫生组织《烟草控制框架公约》的多个领域仍表现不佳。

主要问题包括机制卷烟与烟丝之间巨大的税负和价格差距、非法卷烟销售、在禁烟公共场所吸烟、向未满20岁者售烟，以及通过网络剧和流媒体进行隐性宣传。面向年轻人的电子烟也通过网络渠道销售，政府监管尚未跟上技术变化。

税制促使消费者转向低价产品

世界卫生组织曾建议实行旨在推高卷烟价格的单一税率，但据《曼谷商业新闻》报道，泰国目前仍实行42%和25%的两档税率。若统一为25%，低档税率不会提高，最高税率却将从42%下调。Patanavanich认为，这将使烟草企业受益，而不能强化烟草管控。

她主张，单一税率的起点不应低于30%，此后还应定期上调从价税和按支计征税。改革也必须覆盖烟丝，因为其每包价格仅为10-15泰铢。机制卷烟和烟丝的吸烟者分别约占吸烟人口的一半，消费者转向低价烟丝已成为降低总体吸烟率的重要障碍。

非法卷烟经常被用作反对加税的理由。Patanavanich指出，这类产品通常不是假烟，而是没有缴税的真烟。尽管泰国每年都派代表参加相关会议，但在加入或签署世界卫生组织《消除烟草制品非法贸易议定书》方面仍进展缓慢。

执法与零售管理滞后

过去10-20年，泰国不断完善公共场所禁烟法规，但实际执行仍不均衡。泰国在公共场所禁烟执法方面仅获6分，满分为10分，而英国获得10分。公寓和共管住宅也是监管空白，泰国法律目前尚未全面保护居民免受楼内吸烟影响。

Patanavanich建议，公共卫生部与房地产开发商合作，试点建设100%无烟住宅区和共管公寓。其他未解决的问题还包括烟草零售许可证费用过低，导致销售网点数量异常庞大，以及商家继续向未满法定年龄20岁的消费者售烟。

网络剧和流媒体内容重新出现未作模糊处理的吸烟画面，也给泰国全面禁止烟草广告的规定带来挑战。禁止香味添加剂和薄荷醇的规则尚未实施，还可能再推迟3-4年。Patanavanich表示，在推行“无尼古丁世代”政策前，应先解决这些问题。与只关注燃烧型产品的“无烟”方案不同，新政策必须覆盖卷烟、电子烟、口含烟以及所有含尼古丁产品。

按出生年份禁售需要可执行的基础

她认为，按出生年份限制购买在原则上具有合理性，但不应挤占落实世界卫生组织框架下既有措施的资源。如果税收、许可、年龄核验、网络监管和非法贸易治理不能有效执行，新禁令只会给一个已经难以落实现行规定的体系再增加一条规则。