西班牙筹备塑料瓶、金属罐和饮料纸盒押金退还制度

回收率未达标触发强制押金制度

由于塑料瓶分类回收率未达到法定目标，西班牙正准备为饮料包装引入押金、退还和回收制度。据Renovables Verdes报道，这项在西班牙称为SDDR的制度将要求消费者购买采用指定包装的饮料时支付可退押金，并在交回空包装后取回款项。

2023年，西班牙塑料瓶分类回收率仅为41.3%，低于70%的法定要求。长期目标是在2029年前达到90%。这一差距意味着饮料生产商、零售商、废弃物运营企业和再生处理企业需要建立相互衔接的包装识别、回收和资金结算体系。

塑料瓶、金属罐和饮料纸盒纳入范围

强制制度将覆盖容量不超过3升的一次性塑料瓶、金属饮料罐和饮料纸盒。欧盟规则要求将塑料瓶和金属罐纳入范围，西班牙则依据第1055/2022号皇家法令，进一步加入了饮料纸盒。

每件包装的最低押金为0.10欧元，不同包装形式的金额可能有所区别。押金必须在购物小票中单独列示。例如，购买6盒牛奶、4罐软饮料和2瓶水时，小票将显示共12件包装及1.20欧元押金。押金可以退回，不属于税费，也不是产品永久涨价。

退回的包装不能被压扁，标签还必须清晰可读，以便机器或店员核验。这一要求将影响包装设计、条码管理和家庭储存方式，也可能改变进入现有再生处理渠道的材料数量与状态。

零售商承担自动与人工回收

超市和大型商店预计将安装反向自动售货机，通过条码识别包装，并提供退款凭证或店内购物抵扣券。小型零售店、酒吧和餐厅则将人工接收包装，通过现金或账户退还押金。

消费者无需回到原购买门店退还包装。只要零售商销售同类包装，就必须接收，且不能要求消费者再次购物才能取回押金。零售企业因此需要安排场地、培训员工并管理回收物。生产商和系统运营方还要在全国网络内建立可靠的数据交换和资金核对机制。

2026年11月期限面临审批延误

欧盟包装与包装废弃物法规于2026年8月12日开始实施，但西班牙的押金制度并未在当天自动启动。西班牙法律规定，自确认2023年回收目标未达标起两年内完成实施。未达标结果于2024年11月得到确认，因此实施期限为2026年11月22日。

不过，西班牙生态转型部尚未批准系统运营方，马德里自治区也未向总部设在当地的4家候选机构发放许可。Renovables Verdes报道称，行业和政府消息人士认为，制度很可能推迟至2029年，即布鲁塞尔要求所有成员国建成押金制度的最晚期限。RVM Systems España业务发展总监Luis Medina-Montoya表示，2026年11月这一期限在实际操作上无法完成。

时间表的不确定性加大了饮料企业、零售商和再生处理企业的投资难度。设备采购、包装登记、物流合同和消费者沟通都取决于运营方获批及最终技术规则。欧盟的其他措施还规定，自2027年起，消费者可以自带容器且无需支付附加费；自2030年起，餐饮和酒店业的部分一次性包装将被禁止。