韩国学者警告含糖饮料负担金或加重低收入与年轻群体负担

研究显示负担具有累退性

韩国学者和税收政策专家呼吁审慎对待拟议中的含糖饮料负担金，认为这一政策可能对低收入消费者和年轻群体造成不成比例的压力。韩国税收政策学会与韩国纳税人协会于7日在首尔汝矣岛举行第34届税收政策研讨会，对该议题进行了讨论。

拟议负担金适用于含糖、糖浆等添加糖的饮料。据The Fact和Financial News报道，明知大学教授卢正兰在会上介绍了基于2016—2024年韩国国民健康营养调查原始数据的实证分析，以及负担归宿模拟结果。

卢正兰的分析显示，按收入计算，第一收入五等分组承担的负担率约为第五收入五等分组的8.4倍。年龄与收入交叉分析还发现，负担将集中在低收入青年和青少年群体。研究人员认为，这种结果可能与政策改善公共健康的初衷相冲突。

含糖饮料消费已经下降

研讨会还讨论了饮料市场已经发生的变化。两家媒体援引的分析显示，人均每日含糖饮料消费量从2016年的116.9克降至2024年的87.0克，降幅为25.6%。含糖饮料在糖类总摄入量中的占比也持续下降。

卢正兰认为，无糖饮料和低糖产品的普及是消费下降的原因之一。她表示，即使没有负担金，生产商和消费者也在通过市场自主调整推动减糖。对饮料企业而言，这一趋势意味着配方调整以及扩大低糖、无糖产品组合仍将是市场重点。

健康效果与财政设计受到质疑

与会者还质疑，提高饮料价格是否必然减少总热量摄入或改善健康。中央大学教授、韩国食品卫生安全学会会长河相道表示，按经合组织标准，韩国成年人肥胖率为5.1%，同时有61%的成年人身体活动不足。他认为，肥胖成因复杂，在开征税费前应先验证总热量下降效果及潜在副作用。

负担金的财政安排也受到单独质疑。卢正兰指出，如果这笔资金以国民健康促进基金负担金而非税收的形式征收，可能绕过国会更严格的预算监督。该机制还存在矛盾：如果消费下降并实现健康目标，基金收入就会减少；如果收入保持稳定，则意味着预期的消费下降没有出现。

东国大学教授南惠贞表示，政策制定者应评估消费者转向其他饮料的替代效应，并研究海外类似收费有多大比例被转嫁至零售价格。她同时主张把潜在健康收益纳入评估，而不能只考察家庭承担的货币成本。

专家建议先完善标示、教育和企业激励

与会专家建议，在实施统一负担金前优先采用非价格措施，包括加强营养成分标示、开展面向青少年的健康教育，以及激励企业自愿转向无糖和低糖产品。仁川大学教授洪起龙支持把消费者信息改善与企业配方调整激励结合起来。

饮料生产商、零售商和原料供应商目前仍面临监管不确定性，但讨论已经明确了几种政策选择。负担金将直接影响定价和潜在需求，而标示规定与企业激励则更侧重配方、包装信息和产品组合。与会者普遍认同改善公共健康的目标，但认为韩国在全国推行负担金前，应检验负担分布、饮料替代、价格转嫁和财政监督等问题。