韩国对六家造纸企业罚款30.09亿韩元 印刷用纸招标串标案曝光

韩国公平交易委员会9月9日表示，已对六家印刷用纸生产商作出纠正命令，并处以合计30.09亿韩元罚款，原因是这些企业在报社《农民新闻》发起的采购招标中串通投标。涉案企业为Moorim SP、Moorim Paper、Moorim P&P、Hansol Paper、Hankuk Paper和Hongwon Paper。

据Asia Today和Nocut News报道，六家供应商事先商定由哪家企业中标、哪些企业充当陪标方，以及各自的投标报价。该安排涉及2021年6月至2024年11月期间举行的六次印刷用纸采购招标。据Inews24报道，由朱炳基担任委员长的公平交易委员会还决定，就Hansol Paper和Hankuk Paper两家法人向检方提起告发。

六次招标轮流坐庄

Newdaily将该手法描述为按顺序排定、轮流包揽合同。每一次招标的中标企业都事先确定，其余参与方则报出更高的非竞争性价格，使流程在表面上仍像一场竞争。

《韩国日报》报道称，这一做法持续了三年以上，目的是撑住价格而非展开竞争。由于《农民新闻》会反复采购同一等级的纸张，每一次操纵后的中标结果又成为下一轮的价格参照。

平均中标率96.2%

衡量影响最直接的指标是中标率，即中标价占采购方预定价格的比例。Intn报道称，串标期间平均中标率为96.2%。Newspim给出的平均值超过96%，比串标开始前高出8个百分点以上；《韩国日报》则报道涨幅接近9个百分点。

• 串标期间：2021年6月至2024年11月
• 涉及招标：《农民新闻》的六次印刷用纸采购
• 串标期间平均中标率：96.2%
• 处罚：罚款30.09亿韩元，六家企业均收到纠正命令
• 移送检方：Hansol Paper与Hankuk Paper

六家企业占据95%市场

Newdaily报道称，这六家生产商合计约占韩国印刷用纸市场的95%。其中三家冠有Moorim名号，真正独立的投标方因此进一步减少。

正是这种集中度使该案的意义超出一家报社。在韩国，一家采购方就印刷用纸招标，实际上是在向几乎覆盖全部国内供应的同一群企业发出邀请。一旦这些供应商协同行动，招标便不再具备价格发现功能，多出来的成本直接落在采购方的用纸开支上。

五个月内的第二次处罚

此次决定紧随一起规模大得多的案件。五个月前，同一批生产商因印刷用纸价格串通被罚3300亿韩元，此次罚款不足该金额的1%。Edaily指出，招标串通是叠加在此前价格串通案之上，而非取而代之。

六家企业在被罚款的同时均收到纠正命令，禁止重复上述行为。将Hansol Paper与Hankuk Paper作为法人移送检方，使案件超出行政执法范畴，检方可追究公平交易委员会自身无权施加的处罚。