波兰非法卷烟份额升至7.5%，烟草和尼古丁消费税收入较预算少35亿兹罗提

加税后非法卷烟份额上升

据300gospodarka.pl报道，法律与经济实验室基金会的一份报告显示，波兰非法卷烟的市场份额正在扩大，合法销量则有所下降。报告引用的EPS调查估算，2025年第四季度非法产品占卷烟消费量的7.5%，相当于每13支卷烟中约有1支来自合法渠道之外。

这一变化发生在波兰调整消费税路线图之后。该路线图自2022年实施，由政府、企业和烟草种植者共同商定，为税率调整提供了可预期的时间表。实施期间，消费税收入增长，非法市场份额维持在约5%。波兰在2024年打破原有安排，新税率于2025年生效。卷烟消费税原计划上调10%，最终上调25%；吸用烟草和新型烟草产品的税率增幅更大。

消费税收入较预算少35亿兹罗提

更高的税率并未带来预算所预计的收入。波兰原计划在2025年从烟草和尼古丁产品获得约371亿兹罗提消费税，实际收入约为336亿兹罗提，缺口约35亿兹罗提。不过，烟草产品、新型产品和电子烟液消费税仍占2025年国家全部税收收入的约6.35%。

报告作者认为，合法产品涨价后，部分消费者并未停止使用尼古丁产品，而是转向监管体系之外。他们并不反对征收消费税或监管烟草市场，质疑的重点是：政府尚未充分评估此前措施对公共健康、财政收入和非法贸易的影响，就继续加税和限制产品。

执法查处工厂，但市场需求仍在

波兰执法部门持续查获大规模非法生产。上一年度，国家税务管理局发现27家非法工厂，查扣超过1.84亿支未缴消费税的卷烟。警方另报告发现36家非法工厂，并查扣5100万支卷烟。这些行动清除了大量非法产品，但报告认为，如果合法与非法卷烟的价差继续扩大，仅靠执法难以遏制市场。

波兰此前曾经历更严重的非法贸易。2011年至2014年消费税大幅上调后，非法卷烟一度约占市场的五分之一。将这一比例降至约5%用了十多年。报告还分析了法国、荷兰、立陶宛和新西兰，认为如果政府忽视消费者和犯罪团伙的反应，快速加税或大范围禁售会提升非法贸易的吸引力。

政策可预期性影响行业经营

对制造商和其他合法经营者而言，监管突然变化会影响生产、库存、定价、合同和投资安排。报告指出，2024年偏离路线图削弱了市场对政策稳定性的信心。作者建议延长新规准备期，开展影响评估，分析替代方案，并持续监测非法市场。

当前政策讨论已从传统卷烟扩展到新型烟草产品和电子烟液。各品类的消费群体不同，转向非法供应的风险也不同。报告建议在采取进一步限制前分别进行评估。其核心警示是：旨在增加财政收入和减少消费的税收措施，如果促使价格敏感型需求流向不受监管的供应商，反而会压缩合法税基。