波兰水泥业警告：欧盟免费碳配额退出或令本国生产无以为继

波兰水泥生产商向议员表示，欧盟免费碳排放配额取消，叠加国内缺乏二氧化碳封存能力，可能使本国水泥生产无法继续。据行业门户网站wnp.pl报道，这一警告是在2026年9月16日于议会众议院举行的波兰水泥工业发展议会小组会议上提出的。

wnp.pl报道称，与会者将水泥业称为波兰的战略性产业，同时指出气候政策对该行业竞争力的影响。当前的核心议题是欧盟排放交易体系（EU ETS）的修订，具体方案正在欧盟理事会工作组层面讨论。业界认为，行业面临免费配额被大幅收回的激进情景：如果免费配额在2039年停止发挥作用，且没有封存二氧化碳的条件，水泥生产同样无法进行。

波兰的谈判主张

波兰气候与环境部空气保护与气候谈判司副司长帕维尔·鲁日茨基介绍了波兰的诉求，包括扩大免费碳配额规模、将线性削减系数（LRF）由3.7%下调至2%—2.5%，以及在CBAM机制有效性得到检验之前暂停削减免费配额。

行业方面提出的条件是，修订应在不进一步削弱竞争力的前提下支持脱碳，具体包括：

• 尽可能长时间保留免费配额；
• 放弃附条件性标准；
• 考虑工艺排放占比高的"难减排"行业的特点；
• 为高耗能行业的脱碳投资设立专项基金；
• 对用于国防用途的水泥免征ETS费用；
• 将垃圾焚烧厂纳入EU ETS，并计入负排放与国际信用额。

工艺排放与捕集成本

波兰水泥工业的二氧化碳排放已较1990年水平下降逾30%，并在继续推进减排方案，但wnp.pl指出，技术瓶颈已成为障碍。水泥厂约63%的二氧化碳排放属于工艺排放：在熟料生产过程中，碳酸钙分解为氧化钙和二氧化碳，这一反应无法消除。

"我们必须清楚，我们是一个背负工艺排放的行业。没有二氧化碳捕集与封存的条件，我们无法消除这部分排放，"海德堡材料波兰公司总裁、水泥生产商协会（SPC）董事会成员安杰伊·雷茨利克表示。全行业建设二氧化碳捕集装置的资本支出估计高达200亿兹罗提。要落地CCS技术，还需要国家层面的法规、二氧化碳运输基础设施以及陆上封存场地。豪瑞波兰公司副总裁米哈乌·格沃瓦茨基指出，还须确定二氧化碳输送管网的运营方。

进口、CBAM与需求端

来自欧盟以外的水泥进口构成又一竞争压力，而CBAM仍处于实施阶段，2027年才开始征费。CRH材料波兰公司总裁、SPC董事会成员亚努什·米武赫表示，必须先确认CBAM的严密性和有效性，在此之前不应削减工业界的免费配额。

生产商还提到《绿色协议》中的需求端安排：鼓励使用低排放产品（包括水泥和混凝土）的机制。目前绿色公共采购仅占已实施投资项目的百分之几，行业希望通过税收减免和激励措施扩大低碳材料的市场。