欧盟审计院：非法卷烟厂已迁入欧盟境内，每两到四个月更换一次场地

据euronews.rs对欧洲审计院新报告的梳理，向欧洲供应非法烟草的有组织犯罪集团基本放弃了长距离走私，转而把生产环节搬到了欧盟内部。这一变化，使得长期围绕外部边境拦截货物而建立的执法模式失去了着力点。

多年来，欧洲的打击思路建立在一个前提之上：走私卷烟在欧盟境外生产，越过边境后再进入内部市场销售。审计人员认为，犯罪集团的经营模式已经改变，而欧洲的应对没有跟上。各方行动仍然分散，跨境合作存在明显漏洞，更关键的是，至今缺乏关于非法市场真实规模的可靠数据。

工厂更小，离消费者更近

犯罪网络不再从欧盟以外大批量运输成品卷烟，而是在目标销售市场附近建立规模更小、更灵活的生产单元。euronews.rs指出，这些已经不是临时作坊：现场配备现代化机器设备、专业操作人员、大功率发电机、视频监控系统，甚至还有专业隔音处理。

这类工厂可以每天24小时连续运转，并经常把不同生产工序分散在多处独立场所，使一次警方突击无法摧毁整个网络。它们的存续期短至两到四个月：建好、生产出数百万支卷烟，然后在执法部门理清整条链条之前搬到新的地点。

比利时查获数量居首

报告援引的数据显示，2023至2024年期间，比利时在欧盟内查获的非法生产点数量最多：

• 比利时：81至100处
• 波兰：61至80处
• 德国：21至40处

2023年西班牙的一起案件颇具代表性。执法部门在行动中查获约300万包假冒卷烟，该案与另外六个国家活跃的犯罪网络相关联。由于生产环节分散布局，查封一处场所未必能中断产量，其他工序仍在别处继续。

从乌克兰内迁后的更短链条

与此同时，欧盟理事会的研究发现，犯罪网络已把部分生产从乌克兰迁入欧盟境内。经济账很直白：供应链更短、需要穿越的边境更少、被查扣的风险显著下降、接触终端消费者的速度更快。在欧盟境内生产，还省去了让体积庞大的成品通过海关口岸的环节，而执法资源历来就集中在那里。

谁也算不准的市场规模

欧盟委员会估计，2023年非法产品约占欧盟卷烟消费总量的8.8%。除传统卷烟外，其他烟草制品的非法市场规模估计达2.1万吨。真实规模难以测算，正是审计院报告的核心批评之一：执法优先级和资源投放都要依赖这些仍不确定的数字。

犯罪集团同样在跟随消费习惯的变化。它们不再局限于传统卷烟，而是迅速向加热烟草和电子烟烟液扩张。这些较新的品类目前已占欧盟合法烟草市场价值的约13%，对假冒和未完税供应的吸引力持续上升。

结果就是一场持续的猫鼠游戏。欧洲执法部门在外部边境收得越紧，犯罪网络越是干脆减少越境的需要。在欧洲，非法卷烟不再需要远道而来，越来越多的产品就在距离买家几公里的地方生产出来。